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以下为生福利及食物局局长周一岳今日（十一月二十九日）在立法会会议上就张宇人议员提出「活家禽业界援助措施及赔偿政策」动议辩论的发言全文（只有中文）：
主席女士：
我首先多谢张宇人议员今天就活家禽业界援助措施及赔偿政策这个课题提出议案。我在今年七月五日立法会会议休会辩论政府防范禽流感措施时，也曾经就部分议员建议向活家禽业提供临时援助措施阐释政府的立场。对於各位对这方面的关注，我在这里要再次详细回应议员就议案所表达的主要的意见。
相信各位从传媒的报道，都知道禽流感个案在国内和亚太区内仍时有出现，即使在刚刚过去的夏天，疫情也没有停止。而在国内，在过去的大半年仍有家禽、野鸟及人感染禽流感的个案，包括三月和六月在广东省的两宗人感染禽流感个案。最近在南韩亦有禽鸟爆发禽流感，昨天印尼有一人因为感染禽流感而死亡。
此外，根据过去的记录，南中国的禽流感高峰期以往都在春、冬两季；但最近深圳市在初夏的六月也出现人类感染个案，这可能意味在即将来临的冬天，禽流感的威胁可能将会更大，令致情况更为严峻，防控的工作也会变得更为困难。
在亚太区内，散养家禽仍然普遍，而散养家禽的生物安全措施不足，免疫程度和效果也参差不齐，令防控禽流感的工作更为艰巨，这是禽流感爆发的高风险因素之一。因此之故，香港在今年二月立法禁止散养家禽，但我们必须继续保持警觉，加强与其他地区和国内有关机构在防控禽流感方面的合作，交换信息，强化区内整体的防范能力。
由於与家禽接触是人类感染禽流感的主要途径，所以一旦广东省有人确诊感染后，即使没有家禽爆发禽流感，我们仍然有必要暂停从广东省输入活家禽、疫苗以及观赏鸟，以便生防护中心、医院管理局、渔农自然护理署专家有充分的时间，到内地与当地专家直接了解个案的临床病情和研究流行病学资料。
在过去，一旦广东省出现人类感染禽流感个案，即使省内供港家禽农场没有爆发禽流感，政府仍会采取预防措施，参照世界动物生组织动物健康守则，以家禽感染禽流感的潜伏期（即21天）为暂停活家禽进口期。
一旦暂停活鸡进口时，有关的业界的业务不免受到不同程度的影响。因此，有业界曾向我们反映暂停输入活鸡的安排，对业界造成很严重的影响。就此，我们谘询过有关的科学及医学意见，当中包括生署
生防护中心辖下的「新发现及动物传染病科学委员会」。在考虑多个因素，包括禽流感的流行病学、在人和家禽的潜伏期和传播模式、广东省人类个案调查的实际经验，以及世界动物
生组织健康守则后，专家同意假若广东省日后出现人类感染禽流感个案，但没有流行病学证据证实与家禽有关，暂停内地进口活家禽的一般期限可修订为确诊后14日。政府已依循专家意见，在今年七月将因人类感染禽流感个案而暂停进口内地活家禽的一般期限修订，从21日缩短至确诊后14日。
不过，我必须重申，如果内地供港活家禽农场爆发禽流感，政府会按既定政策，暂停内地活家禽及禽肉的进口。
在每次暂停活家禽输港期间，内地的检验检疫部门都会展开调查，确定广东省和深圳市的供港和非供港鸡场的活鸡并无出现禽流感或其他疾病。我们也会派出兽医和专家到内地供港鸡场视察，并在获得内地当局确认再没有人类感染禽流感的疑似个案后，才恢复从内地进口活禽鸟。
我们致力落实上述暂停活家禽进口的最新安排，目的是希望透过不断评估禽流感的最新形势，制订相应和合适的公共生政策，达到我们的政策目的，即是在有效保障公众健康的前提下，尽量维持活家禽业界的运作，以及尽量减少对有关行业构成的冲击。
至於有部分议员提出政府应向业界提供纾困措施，我希望指出，自1997年禽流感首次在香港出现以来，政府曾因本港或区内爆发禽流感疫情，多次向业务受到影响的活家禽业提供纾困措施。以1998年首次为业界提供的援助措施为例，我们当时的纾困措施包括向活家禽农户、批发商、零售商和运输商，提供租金豁免、补偿和特惠津贴，共涉及款项达9,900万元。而自1998年以来，政府用以提供类似的临时纾困措施的款项已达到3亿6,000万元。举最近期在2004年年初提供给活家禽业的纾困措施为例，政府共动用了4,000万元。
除了在发生疫情时向受影响的业界提供财政协助之外，政府也投入大量资源，防止家禽感染禽流感，务求协助活家禽业界在可以控制和有限度的风险下经营。工作包括加强口岸抽验、巡查内地农场、监察本地零售点的工作、对本地家禽农场进行监管、落实禁止散养家禽，以及监察和测试野鸟的工作。
汲取了过往的经验，为避免业界不时因内地出现禽流感个案而导致活家禽供应中断的影响，亦为了进一步减低禽流感在港爆发的风险，我们在2004年7月和2005年8月，推出自愿计划，分别协助活家禽零售商和活家禽农户、批发商和运输商退出活家禽业，鼓励他们退还牌照或租约，并永久结业，以换取特惠金或其他经济援助。而受计划直接影响的工人若符合资格，也可在他们的雇主停业后申请一笔过的补助金。
述自愿退还牌照计划在2006年8月停止接受申请。到今天为止，已有142活家禽农场（其中包括102个活鸡农场）、15家批发商及340零售商已退还或申请退还牌照或租约。本地活鸡农场的最高饲养量，已因有关鸡农结业而将会减至170万左右。相信这计划在进一步减少人鸡接触的机会和人类感染禽流感的风险方面已起了积极的作用。这项计划涉及的开支约为3亿元，如将过去用以提供临时纾困措施的开支计算在内，政府从1997年起总共已动用了接近6亿7,000万元，协助业界应付禽流感带来的风险。
上述自愿退还牌照和租约计划已经有效减低本地农场爆发禽流感的风险，及协助不少业界退出活家禽业。然而，仍有议员倡议，假如因内地出现禽流感以致业界的生计受到严重打击，政府要再设立基金，向业务因禽流感爆发而受到影响的业界提供援助。我曾多次重申，设立自愿退还牌照计划的其中一个主要目的，是希望帮助那些不愿意在由於公共生需要而日益严格的监管环境中经营下去的业界成员，永久脱离活家禽行业或转业。当然，由於这是一个自愿性的计划，业界也可选择承担业务风险，继续营业。我以往在与业界会面时，已多次重申在推出自愿退还牌照计划后，选择继续经营家禽业务的商户，必须自行承担有关的风险，政府不会再就业界的业务受禽流感的短期影响时，作出任何包括免租或特惠金的临时财政援助。
但亦有议员建议政府设立基金，向业务因禽流感爆发而受到影响的业界提供贷款。对此建议，我们已作研究，认为可行。原因是：
（一） 此建议对公帑构成负担较少；和
（二） 业界在过去的类似贷款计划中表现出负责任的态度，只在确实有需要时才申请贷款，并且大多能按时偿还所借款项。
故此，我们会作出研究，以决定应否参考过去向业界提供借贷的模式，协助受长时间影响的业界渡过难关。但我们必须详细考虑贷款计划的可行性及计划的细节，例如应该在有关商户的业务受到暂停输入活鸡多久才考虑实施等。我已经要求我的同事积极研究有关计划的可行性，以期可早日向立法会作出报告。
此外，另一些议员又建议向非长期受雇的活家禽工人，发放紧急援助金。但正如我在今年七月五日的休会辩论时指出，这项建议执行上有相当的难度，我们实在难以进一步考虑这建议。
至於长远的防范禽流感措施，是设立家禽屠宰及加工厂以集中活家禽的屠宰活动，并在有关设施启用时，禁止活家禽零售店售卖活鸡及活家禽批发活动，以达致完全的人鸡分隔，杜绝禽流感经由家禽传播的途径。
有关家禽屠宰及加工厂的筹备工作，我们已经在上水文锦渡路觅得一幅远离主要民居的合适土地，设立加工厂，并已开始进行筹划工作，包括就有关计划拟备环境评估报告及即将邀请业界提交发展意向书。我们亦会在明年提交法例，订立对加工厂的发牌要求，以便对厂房的管理，包括屠宰过程及厂房的环境生标售作出规管。我们预计家禽屠宰及加工厂最快可於2009／2010年投入运作。
由於设立家禽屠宰及加工厂，将无可避免改变活家禽的经营方式，届时业界必须选择转型或结束业务。我们会在适当的时候与活家禽业界商讨，研究在他们结业时提供补偿/特惠金的安排。
主席女士，我们会继续密切监察本地和国际上有关禽流感的情况，并将有关信息向公众发放。我们亦会继续与内地紧密联系，通过与内地及澳门设立了行之有效的传染病通报机制，就突发公共生事件适时互通信息，并协调联合行动，并务求在保障公众
生之余，尽力减低对业界的影响。
多谢主席女士。
完
２００６年１１月２９日（星期三）
香港时间１９时１３分
