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以下为昨日（五月十日）立法会会议上，教育统筹局局长李国章教授就「巩固专上教育发展及提升副学位课程质素」动议辩论的致辞全文（只发中文稿）：
主席女士：
为配合香港发展成为知识型经济体系，我们必须加快提升本港劳动人口的质素和竞争力。有见及此，特区政府早在２０００年已提出了清晰的政策方向，目标是在十年内让６０％的中五及中七离校生有机会接受专上教育。这项政策公布后，我们随即推出了一系列的措施，以推动专上教育界别的发展。过去六年多来，专上教育机构亦充分利用政府提供的支援措施，开办各类专上课程，回应学生对升学的殷切需求。现时高中毕业生接受专上教育机会的比率已超过六成，与２０００年的３３％相比增加超过一倍。
在专上教育界别蓬勃发展的同时，我们亦着手研究界别长远的发展路向。因此，教统局於去年展开专上教育界别的检讨工作，并邀请界别的代表及社会人士参与有关的工作。第一阶段的检讨结果已於三月二十七日的立法会教育事务委员会中详细讨论。我感谢各位议员在当日的会议及今日的动议辩论中对专上教育界别发展提出的宝贵意见。
质素保证机制
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我绝对同意，课程质素是发展专上教育界别最关键的一环。优质的课程可确保专上教育学历的认受性。因此，政府为专上教育界别提供的财政及其他支援措施只适用於经评审的课程，亦只有修读经评审课程的学生，才有资格申请专上学生资助。在评审工作方面，目前八所具备自行评审资格的大学所提供的课程，以及香港教育学院的教师培训课程，都必须经由校内的质素保证机制评审。至於未有自行评审资格的院校，其课程则须由香港学术评审局（学评局）甄审。
事实上，各院校均十分重视课程及毕业生的水准，因为这些会直接影响院校的声誉、课程的认受性及院校收生的能力。为进一步确保专上教育的质素，院校已在现行的质素保证架构下，自发采取措施以加强质素保证，这包括由大学校长会成立并由各院校代表参与的「联校素质检讨委员会」，负责监察教资会资助院校提供的自资副学位课程的质素；而学评局则负责评审其他院校提供的课程。「联校素质检讨委员会」与学评局当中有共同成员，目的是促进两者之间的沟通，方便订定各专上教育课程的水平基准，此外，教资会亦正计划推行新措施，以加强对学位及学位以上程度课程的质素保证工作。
专上课程的学额供求
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我注意到，社会上时有评论批评专上学额供求失衡，但提出这论调的人士是漠视了现实的情况。院校提供的收生数字已充分显示，本港学生对专上教育有实际及殷切的需求。首先，在过去六年，专上教育界别的发展是以自负盈亏的模式运作；在自由场运作的情况下，各院校仍逐步增加学额，以回应需求，正好说明社会上并没有出现专上学额「供过於求」的情况。再者，若与其他先进城市相比，香港学生接受专上教育的比例似乎仍有提升的空间。虽然我们已达到２０００年定下的政策目标，但我认为发展专上教育界别，应该本
「宽进严出」的原则，抓紧课程的质素及毕业生的水平，为有意进修的同学提供更多元化和优质的学习机会。事实上，有不少年青人抗拒传统的学习方法，或对传统学科没有兴趣，以致学术成绩未如理想，专上教育为他们提供另类的学科、学习模式和晋升阶梯，让他们重拾自信和对学习的兴趣，确立持续进修、不断提升自己的目标。过去五年，我们已见到不少成功的例子，证明副学位课程为香港培养多元人才的价值。
学生资助
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政府在２００２年接纳了「高等教育检讨」报告中的建议，逐步减少以公帑资助副学位课程，改为把资源直接投放在有需要的学生身上。这样可以把有限的资源，更有效地直接帮助有经济困难的学生，让更多学生可以修读自资专上课程，从社会的整体利益而言，实在是一个十分可取的方案。当时政府亦承诺把从减少公帑资助副学位课程所节省的资源，用作改善「专上学生资助计划」。我们亦信守承诺，决定由下学年开始大幅度改善该计划，以便在计算助学金金额方面，与适用於公帑资助课程的「本地专上学生资助计划」看齐。此外，我们亦建议额外提供每年上限为３０００元的助学金，以协助学生应付学费以外的学习支出。预计有关助学金支出的总额，将由现时每年约２亿元，大幅增至下学年超过５亿元，到２０１０／１１学年时更会增加至７．８亿元，增幅接近三倍，受惠学生人数超过２６０００名。我相信上述建议将大大纾缓专上课程学生的经济压力。我亦希望立法会会在五月十九日的财务委员会上支持这项拨款申请，好让我们尽快落实改善措施，让学生们受惠。
至於议员提出改善其他方面的资助项目，我们会继续研究，但由於整体教育资源分配，需要顾及多方面的诉求，例如中、小学及幼儿教育，所以短期内无法再进一步改善「专上学生资助计划」。
支援措施
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为推动自资专上教育界别的发展，政府已投放大量财政资源，包括设立５０亿元的开办课程贷款计划及３０００万元评审课程津贴计划。除此之外，政府亦以象征式地价向非牟利教育机构批拨土地，让这些机构兴建专上院校校舍，以开办自资经评审的全日制专上课程。政府至今共批出五幅土地，分布九龙及新界，合共提供超过十万平方米的楼面面积。这些措施将大大协助院校提升教学设施及课程的质素，亦充分显示政府对发展专上教育界别所作出的承担。
议员提出延长院校的十年免息借贷还款期，我们以前亦曾考虑过。但政府所有贷款的还款期都不超越十年，要改变整体的财政政策，必须有强而有力的理据和实证，至今未有机构能提供有关资料。此外，延长还款期会减少政府资金投资的回报收益，等同另类开支。在公共资源有限这个大前提下，我并不认同应把免息还款期延长，而是应把资源优先用於对学生有直接裨益的措施上。此外，我们亦正研究如何加强对学生的学习支援，包括学生发展服务等，以进一步提升课程的质素。
副学位学生的升学及就业前景
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我们十分理解副学位学生对升学及就业的期望，所以在发展副学士学历时，我们已同时研究为学生提供更多衔接学额的机会。首先，我们已由２００５／０６学年起，分阶段增设合共１６８０个公帑资助的大学二年级及三年级学额。在确保学术水平得以维持及资源许可的情况下，我们计划在未来数年陆续再增加超过２０００个衔接学额（即合共约３７００个新增的衔接学额），让更多成绩优异的副学位毕业生可以升读大学。除政府资助的学额外，现时本港约有２５００个本地自资学士学位。随自资副学位学额的增加，我相信自资学位的
场亦有发展的空间，以应付学生升学的需求。此外，副学位毕业生亦可选择升读海外的自资衔接课程。现时有１０个国家或地区共１５０所院校承认本地副学士学位的资格，让本地副学士学位课程毕业生报读有关学位课程或转移学分。由此可见，有志进修的学生实在不乏升学机会。
我认为更重要的是让副学位学生明白到升读大学并非修读副学位课程的唯一目标或出路。现实是并非百分之百的副学位毕业生均有兴趣或适合升读学位课程。所以如果坚持要为所有或绝大部分副学位毕业生提供资助学位课程，是不切实际的建议。正如我之前所述，当年政府提出副学士的政策，主要目的是提升香港劳动人口的竞争力。所以，我们应该更积极推广副学士资历作为投身社会工作的一个独立及认可的学历。我亦希望社会大众能清楚了解，副学位毕业生在完成兼备职业导向及通识教育元素的专上课程后，已具备足够的知识及能力，担任一些基础管理层或辅助专业人员的工作岗位。现时，多个副学位课程已获超过２０个专业团体认可为专业资格，毕业生可豁免参加部分考试；而在公务员职系方面，目前已有１３个职系接受副学士学位作为入职学历。为加深商界及雇主对副学位资历的认识及鼓励他们聘用副学位毕业生，本局已计划了各种推广活动。此外，我们亦会透过调查以搜集雇主对副学位毕业生工作表现的意见，藉此加深社会人士对副学士学历的认识。
结语
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政府在推动专上教育界别发展时，已经过周详的考虑及研究，提出全面的支援措施，回应可能预见的各种情况。我们亦已开展了专上教育界别的检讨工作，进一步巩固专上教育界别的发展。随着第一阶段检讨的结束，我们将进行第二阶段的检讨工作，其中包括如何落实第一阶段检讨的建议及研究海外的做法及经验等。
我很高兴各位议员与市民大众都认同政府在专上教育的政策方向，肯定这个界别的持续发展，我亦希望各位在听完我上述所讲的发展后，对副学位课程的质素保证和政府的支援措施有更全面的了解，而不会主观地以负面的态度看副学位课程，贬低他们的价值，否则只会加深社会人士的误会。这样，对於努力办学的院校、我们的导师，以及勤奋向上的同学非常不公平。事实上，副学位课程为中五及中七毕业生提供更全面及多元化的学习途径，以补足传统的教学阶梯。我们应该肯定副学位的价值，有信心副学位课程的毕业生能成为人力资源发展的生力军，有利本港的长远经济及社会发展。
多谢主席女士。
完
２００６年５月１１日（星期四）
香港时间０时２５分
