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以下为财政司司长梁锦松今日（三月六日）在立法会提交二○○二至○三年度政府财政预算案时的演辞全文：
主席女士 :
引言
我谨动议二读二ＯＯ二年拨款条例草案。
2. 这是我编制的首份财政预算案，感觉既荣幸又有压力。荣幸，是因为能在行政长官领导下，服务香港市民；与议员、各行各业、各阶层的市民和所有公务员同事一起，为厘定香港未来经济发展，为管理特区的公共财政，尽己所能而努力。压力，是因为要克服各种因经济下调而出现的困难，以及解决公共财政面对的结构性问题。
3.上任十个月以来，无论是市民给我的意见，还是传媒、学术机构的调查都显示，大家最关心的是如何振兴经济，促进就业。市民希望我能指出经济发展的方向，与各界共同努力，再创繁荣。市民亦期望在经济困难的时候，政府可采取进一步的利民纾困措施。
4. 期间，我亦接触不少本地和国际财经界人士，他们都非常关注特区政府的财政赤字问题。我清楚明白由於香港是一个高度外向的经济体系，又实行联系汇率，公共财政稳健至为重要。阿根廷由於长期出现财政赤字，导致借债过多，加上价格制度欠缺弹性，因而引发经济危机，社会动荡。为确保香港免受金融冲击，我们必须在合理期间内令公共财政恢复收支平衡。
5. 在编制预算案的过程中，我与议员、市民、传媒和各界人士包括财经界、劳工界、学术界等多次会面。当中提出的宝贵意见，对我编制预算案都很有帮助。在此我谨向各议员和市民大众致以衷心的谢意。
经济回顾与前瞻
经济回顾
6. 首先，我会讲述经济。香港经济在二ＯＯ一年出现转折，经济实质增长只有百分之零点一，远较二ＯＯＯ年百分之十点五的实质增长为低。通缩持续，二ＯＯ一年的综合消费物价指数下跌百分之一点六。另外，失业率上升，截至今年一月的三个月经季节性调整的失业率为百分之六点七，是自八十年代以来的新高。
外围经济环境
7. 世界主要经济体系，包括美国、欧盟和日本，都出现放缓。这是自七十年代以来，首次出现全球主要经济体系同时疲弱的现象。美国经济自二ＯＯ一年初开始放缓，「九一一」事件令情况更加恶化；欧盟的经济表现虽然稍比美国好，但是增长缓慢；日本则已经连续十年经济不景。在这个外围环境下，香港难免受到拖累。幸好，内地的经济表现一枝独秀，纾缓了我们的经济逆境。
8. 初步迹象显示，美国经济正在改善。不过，美国和其他主要经济体系累积了很多过剩的生产量，并不是几个季度可以完全消化的。我认为在未来一段颇长的时期内，全球将面对低通胀、低增长的经济环境。
本港经济结构转型
9. 在一九九七年和以前，由於种种原因，包括土地供应量受限制，以及美国利率偏低而香港则通胀偏高，在联系汇率制度下，香港出现实质负利率。香港和其他东南亚地区一样，出现了泡沫经济。亚洲金融风暴发生后，泡沫经济在香港和其他东南亚地区爆破。
10. 另一方面，在全球经济一体化下，世界各地经济联系日趋紧密，经贸愈来愈流通，凸显各地区的相对优势，加速国际分工。在这大格局下，加上与内地的经济融合，香港正面对经济转型的挑战。
11. 自八十年代内地改革开放以来，香港企业一方面利用内地的成本优势，扩大生产规模和增加竞争力，另一方面进行内部产业提升，发展支援本地及内地的服务业，带动香港经济蓬勃发展。至今，华南地区已是世界上重要的生产基地。但自九十年代中开始，内地的服务业日趋进步。同一期间，香港出现泡沫经济，经营成本高昂，部分香港服务业也开始北移。回归后，香港人北上消费的人数日渐增加，影响香港内部消费。
12. 在经济融合的过程中，两地的价格差距难免逐渐缩窄。在经济学上，这现象称为「生产要素价格均衡化」。在商贸产品方面，由於香港与内地的贸易高度流通，很快便出现价格调整；土地、人力等非贸易要素，调整的过程则比较慢。但「生产要素价格均衡化」并不表示香港和内地的价格会完全看齐，正如纽约、伦敦、东京等国际大都会的价格比邻近地区高。可以预见，香港的价格普遍仍会比内地高，价格差距的幅度，很大程度会取决於我们能提供多少高增值的服务和产品。
13. 由於泡沫经济爆破和经济转型差不多同时出现，令香港面对严重的通缩压力。香港的房地产价格相对高期下跌超过一半，企业亦透过减薪裁员减低劳工成本。
14. 面对持续通缩，有人提议取消联系汇率。我在此重申，政府并无计划改变联系汇率制度。
香港的发展优势和挑战
15. 面对经济转型，我们必须认清香港的优势，以我们的强项而非弱项去竞争。
16. 香港的优势有四大项∶
* 第一，地理位置。香港位於亚洲的中心，背靠世界上经济发展最快的祖国腹地。没有其他城市可以拥有这个优势；
* 第二，制度完善，包括「一国两制」、法治、公平竞争、廉洁的政府、资讯自由流通、低税率和简单税制、高效和适度的市场监管等。这些制度优势是经过长年累月积聚而成的；
* 第三，人才。在营商、管理、专业服务和一些科研、文教等领域，香港有非常优秀的人才。他们善於变通，通晓两文三语，了解中、西文化，明白东、西方在管理、经营、思维和办事方式上的不同；及
* 第四，香港雄厚的商业基础，经过多年的积累，很多重要的企业在香港扎根。这些企业相互支援，形成汇聚效应，进一步吸引高增值的商业活动来港。
17. 不过，香港的经济亦面对几项挑战 ：
* 第一，我们成本较高，需要发展高增值经济活动；
* 第二，我们需要进一步提高香港人才的质素和数量，配合经济发展；及
* 第三，我们需要增加与腹地，特别是中国内地，在经济领域的流通，保持香港作为区内金融贸易中心的地位。
发展高增值经济活动
18. 相比邻近地区，香港成本比较高，低技术、劳工密集的工业欠缺竞争力，不能推动经济发展，我们需要大力发展高增值的经济活动。高增值并不等於高科技，各行各业都有高增值的环节。在众多领域中，我认为其中四个特别重要，因为它们可以带动其他行业的发展，推动整体经济，促进就业。这四个领域是：金融、物流、旅游和工商业支援服务。
金融
19. 香港作为国际金融中心具有相当优势，香港的外汇、股票、银行等业务都是世界有名。我认为要进一步发展金融行业，必须做好两项重要工作。
20. 第一，增加流通量。政府与金融管理局、证监会和香港交易及结算所等机构，正联同金融界，积极吸引更多的金融产品发行者和更多的内地和外国资金及投资者来港。为了利便市场开发和引进新投资产品，我们正致力简化金融产品的发行手续，以及降低有关成本，例如简化零售债券的发行手续，以及检讨衍生工具的发行及上市费用。
21. 第二，进一步完善市场制度。我们会经常检讨，使香港的金融制度与时并进，以及更加便利投资者、发行人和中介人；我们亦会确保高效率的监管，务求与国际水平看齐，保持我们在区内的优势。现已进入最后立法阶段的《证券及期货条例草案》，将引进一系列措施，以精简中介人发牌制度，增加市场透明度，促进市场公平运作，方便市场创新。在制定有关附属法例时，我们将继续谘询公众，吸纳市场意见，方便业界遵行。
物流
22. 香港的物流业发展有多方面的优势。我们拥有全球最繁忙的货柜码头，去年处理近一千八百万个标准货柜，而同年香港机场的国际货运量亦是全世界最高，近二百一十万吨。我认为香港物流业的未来发展，关键在进一步提高速度和效率，因为对於使用者来说，速度和效率往往比成本更重要。在这方面，我知道透过业界、机场和有关政府部门等的努力，世界各地往珠江三角洲的货品贸易，经香港的转运时间已由两天缩短至一天以内。此外，政府正全速进行落马洲管制站的第二期扩建工程；亦积极争取深港西部通道在二ＯＯ五年建成，届时跨境车辆的流通量每日可增加四万四千架次。除硬件外，政府亦正透过重整工序，加快清关时间，例如正在落马洲管制站试行「一站式」货车过境安排。香港物流发展局亦在研究如何善用科技，建立一个物流资料互通平台，方便各物流业的参与者，包括付货人、运输公司、海关、银行和码头等交换资料。
23. 香港物流业的进一步发展，亦需要扩大货物来源地。政府会鼓励货运及物流公司，扩展他们所服务的货源。我们亦要把香港发展为区内的高增值物流加工地，吸引高增值的行业在香港设立基地，利用我们高效的物流服务，支援本地和区内进行低、甚至是零存货的生产模式。
旅游
24. 去年有超过一千三百七十万旅客访港，当中内地游客数目增长强劲，超过百分之十七。随外国游客重回亚洲，香港仍会是他们亚洲之旅的首选。香港旅游业要更上一层楼，我们必须增加景点和改善旅游设施，发展不同主题的旅游活动，例如与展览、会议有关的商业旅游、家庭旅游、生态旅游和文化旅游等。
25. 香港拥有良好的展览及会议场地和设施，我们正计划在机场兴建新的展览中心，落成后，会吸引更多的商务旅客来港。另一方面，海洋公园目前正锐意创新，香港士尼乐园工程进行得如火如荼，加上正在筹办的大屿山东涌吊车项目，正好配合香港发展家庭旅游。香港有风景优美的郊野公园，各种行山远足路线和自然保护区等，都能帮助我们发展生态旅游。此外，我们亦具备条件推动文化旅游。香港地处中、西交汇点，拥有如庙街和兰桂坊、黄大仙庙和美利楼等，构成强烈而有姿采对比的景点。西九龙的新文娱艺术区已通过国际比赛选出崭新的规划概念，我们会马上展开详细规划，并落实兴建，早日供市民和游客享用。香港还有一项极具卖点的优势，就是美食。中国有悠长的饮食文化，而香港素有美食天堂的称誉，我们必须努力做到实至名归。
26. 对所有来港的游客，我们都要做到诚恳有礼，货真价实，好客忠诚。我留意到香港在这方面正不断改进。每一个香港人、每一间商铺、食肆都是代表香港的旅游大使。我们要使每一个游客都觉得香港是一个好地方，并愿意再到香港旅游。我亦希望到过香港的游客可以向他们的亲戚朋友，引证香港是如斯独特、热闹、热情和迷人。
27. 我认为发展旅游业，不但具有经济意义，亦能令我们重新发掘香港可爱之处，将好的传统保留和发扬光大，增添香港特色，帮助建立香港的文化。
工商业支援服务
28. 另外一个经济发展的主要动力是工商业支援服务，包括制造业支援服务和专业服务。香港工业利用内地作为经济腹地，生产基地得以大为扩充，竞争力不断提升，而且能够把低增值和劳工密集的生产模式，逐步提升至高增值和以科技为本的新台阶。因此，和制造业有关的服务业，近年不断发展，当中包括进出口、运输及仓储、贸易融资、保险、认证及测试、研究及开发、产品设计、市场研究及推广等。此外，香港的专业服务亦不断发展，包括法律、会计、工程、广告、顾问、公关和设计等，服务本地、内地和世界其他地区的客户。
29. 要进一步发展，我认为香港的工商业需要加强研究和开发，并更多利用创新的意念和科技，特别是资讯科技，提升服务的价值。研究和开发的工作包括引入更精密、更高效率的生产技术，增强制造业的生产力和竞争力，协助制造业透过产品的创新设计及新物料的应用，加速从原件生产模式转型到原设计生产和自创品牌生产模式。这些活动也可衍生不少高增值的行业和企业，如集成电路设计等。
30. 政府设立了各专责督导委员会，负责推动这四项经济领域发展。我一直亲自参与有关工作，致力取得更佳成果。当然，香港还有很多具发展潜力的行业，例如应用科枝、中医药、电影、音乐、出版、时装设计和建筑等。各业界的努力，可为香港的经济增添动力。
本土经济
31. 除了上述较外向型经济活动之外，一些与市民日常生活息息相关的本土经济活动亦十分重要。本土经济涵盖的范围很广，包括文娱、体育、社会和个人服务等，从事本土经济活动的人士包罗万有，例如小商贩、家务助理和健身教练等。促进本土经济发展，可以推动内部消费，创造更多就业机会，亦可发挥本地文化特色。我将会亲自主持一个跨部门小组，推动本土经济的发展。
质素、速度、创意
32. 无论从事什么行业，香港人都应追求卓越，取得领导地位，才有利增加市场占有率和提高经济效益，抵消较高的成本，维持和提升大家的生活水平。目前，我们在金融、物流、旅游、流行文化等领域，都居於区内领先位置。我们须继续努力，确保超越对手。至於其他具备优势但还未达到领导地位的行业，我们需要加倍努力，设法争取成为区内的领导者。
33. 任何服务或产品要胜人一筹，不外是靠价钱取胜，或是以卖点招徕。香港由於成本比较高，必须走后者的路线，秘诀是以客为先，切合市场需求，靠「质素」、「速度」和「创意」竞争。不论是低或高科技的行业都要做到这三点。例如香港的饮食业，就是以不断推陈出新而享誉世界，港式厨艺亦成为美食的代名词。香港的电影和流行音乐在亚洲大受欢迎，就是典型的利用创意而成功的例子。香港的制衣业，就是以速度和质素着称。我相信要做到「质素」、「速度」和「创意」这三点，无分学历、职业和年龄的界限，亦无分业务的范围及规模。
培养、吸纳人才
34. 虽然香港拥有优秀的人才，但还须培养、吸纳更多人才。这是我们要克服的第二项挑战。
35. 我们正从两方面入手。第一是改善基础教育质素，促进高等教育发展，把终身学习培养为社会风气。香港需要更多通晓两文三语，具备沟通、分析、创意和应变能力的人才。香港市民大多好学不倦，力争上游，通过不同途径自我增值。政府会继续在教育及培训方面大力投资，并提供适当的资助和贷款，协助经济上有需要的市民进修，而有经济能力的市民自行负担终身学习的开支，亦属合情合理。
36. 第二是吸纳有知识、有技术和有创业能力的人才来港发展。有人认为，境外人才来港，会抢走香港人的饭碗。事实刚好相反，他们不但不会抢走香港人的饭碗，更会透过推动香港经济发展，为香港创造更多的就业机会。欧美等发达地区争相罗致全球人才就是最好的佐证。
37. 人才是否来港发展，取决於很多因素，例如生活环境、城市规划、发展空间、文化气息等，但最关键的是政府的人口政策。行政长官在去年十月的施政报告宣布，政府正积极检讨进一步放宽外地人士来港投资的入境政策，并在最近提出需要全面研究香港的人口政策，这些都是为了更有效地协助香港经济成功转型。
促进与腹地流通
38. 香港作为一个地区的金融商贸中心，必须与周边地区，尤其是内地，保持畅顺的双向流通。目前，香港与其他地区进行经济活动大致无阻，但是与内地的流通则仍需要改
善，特别是在人、货、资金、讯息和服务这五方面的流通。这亦是我们需要面对的第三项挑战。
39. 在促进两地人员往来方面，经过特区政府与中央磋商后，「香港游」的配额已於今年一月一日取消，内地的组团社亦由四家增至六十七家。此外，中央政府亦已大大简化内地商务旅客的赴港签注安排。
40. 在促进货物和资金流通方面，我刚才已讲过。在讯息方面，香港资讯高度流通，是区内的电讯和广播中心，亦汇集大量有关内地经济的资讯。不少对内地有兴趣的投资者和市场分析人员均以香港为基地，产生重要的汇聚效应。我们必须巩固在资讯方面的优势，加强香港与内地在资讯硬件和软件方面的流通。
41. 在服务方面，政府将继续促进两地服务业的进一步流通。事实上，香港的专业服务，例如会计和银行界在内地已取得良好发展。我正与中央有关的官员磋商订立的「内地与香港更紧密经贸关系安排」，将会有助於加强两地的服务和商品贸易的发展。
政府的经济角色
42. 现在让我转谈政府在经济中扮演的角色。我是忠实的市场经济拥护者，我赞成以市场主导发展经济，因为我相信市场较能妥善分配及运用资源、刺激创意、激发活力及创造就业。也许有人认为，香港作为一个自由经济体系，政府应该什么也不做，消极地退出经济领域。对此我并不同意。我认为政府的角色应是掌握经济发展方向，积极为市场发展创造条件。这包括：
* 第一，提供促进市场发展的制度环境，包括巩固香港的制度优势，例如法治、简单及低税制、公平竞争、良好的治安和方便营商的环境等。政府须不断检讨监管法规和模式，以确保它们是方便、高效，以及与时并进；
* 第二，提供市场不会投资的基建；
* 第三，提供环境和资源，提升人力资源质素，包括投资教育和吸引境外人才来港；
* 第四，透过多边和双边经贸谈判，以及参与有关经贸组织，为本地企业争取更佳的进入境外市场条件。此外，政府亦应联同有关机构和组织，协助本地企业开拓境外市场；及
* 第五，在私营机构未能对一些符合香港整体经济利益的项目作出投资时，政府可以考虑推动。
43. 除此之外，政府亦须为社会提供基本的「安全网」。经济活动是社会的命脉，但一个有人情味，互相关心，互相扶持的社会，亦同样重要。政府会继续为弱势社群和有困难的人士提供基本的照顾，不会忽略他们。
二ＯＯ二年及中期经济展望
44. 现在，让我转谈二ＯＯ二年及中期 (即二ＯＯ二至二ＯＯ六年) 的经济预测。我相信欧美经济在可见的未来将会复苏，而内地经济会保持高速增长。基於外围因素转好，而香港经济继续朝高增值活动的方向发展，我们的中、长期前景是良好的。
45. 我估计二ＯＯ二年本地生产总值实质增长为百分之一，而中期的实质趋势增长则为百分之三。物价方面，由於全球还需要时间消化过剩的生产量，以及本地通缩压力持续，我估计二ＯＯ二年整体经济物价将会下跌百分之一点五，而中期的整体经济物价趋势增长则为百分之零点四。
46. 虽然香港的中、长期前景良好，但经济复苏需时，经济转型仍会维持一段较长时间，再加上通缩压力，短期内失业率可能仍会上升。
公共财政
47. 现在，让我集中讲述公共财政。一如以往，政府将继续以审慎理财为原则。《基本法》第一百零七条规定特区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应。
48. 两个星期前，「检讨公共财政专责小组」发表报告，指公共财政出现结构性的问题。在收入方面，由於房地产市场出现调整，土地收益、来自银行和地产公司的利得税收益、物业交易印花税等三方面的收入，已出现结构性的下调。另外，由於财赤的关系，财政储备结余将继续下跌。在预期低通胀的环境下，投资收益的回报率无可避免会减少。由於本金和回报率同时下跌，投资收益亦会出现结构性的下调。
49. 在开支方面，「专责小组」指出政府开支价格变动欠缺弹性，这情况在通缩期尤其凸显。过去三年，整体经济物价下跌百分之十二，而政府开支的物价基本上仍维持不变。香港人口老化，亦会使社会保障援助金的需求日增。此外，政府在近年经济低迷的时候，刻意采取了反经济周期的财政政策。如当经济复苏时，不采取对应措施，我们的财政政策便会与经济环境脱节，使财政出现结构性的问题。
50. 「专责小组」认为如果政府沿用以往的收支模式，财赤问题将会日趋恶化，估计至二ＯＯ八/Ｏ九年度更会耗尽所有的财政储备。这情况显然是不可接受的。
51. 稍后，我将提出解决财政赤字的方案。在此之前，让我先讨论四个与公共财政管理有关的课题，就是公共开支占经济的比重、比较开支增长与经济增长的准则、综合帐目和经营帐目的收支平衡，以及财政储备的用途和水平。
公共开支占经济的比重
52. 在八十年代中期，公共开支占经济的比重约百分之十六；九十年代中期，这个比重还只是约百分之十七；但在二ＯＯ一/Ｏ二年度却上升至百分之二十二。这是因为自一九九八年起面对经济逆境，政府顾及社会的需要，刻意采用反经济周期的财政政策，容许开支的增长在短期内高於经济趋势。此外，公共开支价格变动欠缺弹性，在通缩期基本上只升不跌。
53. 要维持香港的竞争力，我们必须控制公共开支占经济的比重，以免占用过多社会资源，妨碍私人市场发展。我的目标是在二ＯＯ六/Ｏ七年度，将公共开支占经济的比重控制在百分之二十或以下。
比较开支增长与经济增长的准则
54. 政府开支增长与经济增长之间的比较，可从实质和现金价格(又称名义价格)两个不同的角度衡量。简单而言，我们的日常收支就是以现金价格计算，而实质价格则是一个经济学上的概念，指扣除物价变动后的数值。
55. 政府开支的物价变动和整体经济的物价变动是不一样的，其中一个主要原因是政府开支中员工开支所占的比重较高，而工资的升幅通常高於经济物价变动。单此一项已导致政府开支物价升幅高於整体经济物价升幅。此外，政府开支亦包括综援金和退休金，由於两者在通缩期没有随整体经济物价下调，所以进一步拉阔政府开支与整体经济在物价方面的距离。这解释了为什么过去十年，政府开支物价上升了百分之七十二，而整体经济物价则只上升了百分之二十九。这亦解释了为什么虽然政府开支实质增长大致与经济实质增长相若，但用现金价格计算，政府开支增长却超越经济增长。以一九九八/九九至二ＯＯ一/Ｏ二年度为例，以现金价格计算，政府开支累积增长为百分之十七，而本地生产总值则累积下跌百分之五。
56. 我会致力控制以现金价格计算的政府开支增长，因为政府开支和收入都是以现金价格计算。当然，我亦会同时控制实质价格计算的政府开支增长。
综合帐目和经营帐目的收支平衡
57. 政府收支可从两个层次衡量。第一是综合帐目，即所有开支和收入，包括经常和非经常收支。第二是经营帐目，简单而言，即经常收入和开支。两种帐目达致收支平衡同样重要。对投资者和国际评级机构而言，经营帐目收支平衡可能更为重要。
58. 在经营帐目下，财政储备投资收益是一项重要的收入来源。过去四年，投资收益平均占经营帐目收入的百分之十三。由於预计财政储备结余和回报率都会下跌，投资收益会逐年减少。就经营帐目而言，我们除关注在计及投资收益后的盈余或赤字外，亦须留意未包括投资收益前的情况，这道理可从我们日常的家庭理财得知。以一个家庭为例，政府的经常收入就好比工资收入，财政储备就好比家庭的银行存款，而投资收益就好比存款利息。一般而言，一个家庭的经营帐目收支平衡，是指工资足以支付家庭的日常开支。若一个家庭要动用存款利息，才足以应付日常开支，则须加倍小心，因为存款利息并不稳定，一旦利率下调，利息收入会受影响。若出现入不敷支，便需要动用存款的本金，当存款用尽后，恐怕需要举债度日。
59. 政府在非经常收支方面，过去十年中有七年录得赤字。非经常开支主要用於基建工程，大部分倚赖土地收入来支付。随本港地产业出现调整，政府预计未来土地收入将不足以应付政府的非经常开支。虽然政府可出售资产，但这并不能提供长期而稳定的收入。长远而言，我们需要在经营帐目取得盈余，帮助支付部分的非经常开支，以确保整体收支平衡。
60. 自一九九八/九九年度，政府已经连续四年录得经营赤字。此外，在过去五年，综合帐目有三年出现赤字。这情况不能长期持续下去。我的目标是在二ＯＯ六/Ｏ七年度，恢复综合和经营帐目收支平衡。
财政储备
61. 在预算案谘询过程中，很多人表示政府应根据目前的经济和公共财政环境，重新厘定财政储备的合适水平。
62. 自从亚洲金融风暴爆发后，金融管理局已逐步落实一系列措施，强化港元汇率的稳定。另外，外汇基金现有三千亿元的累积盈余，加强了捍卫港元汇率稳定的能力。我认为财政储备已无须与货币供应量挂，我们只须预留一笔相等於政府十二个月开支左右的储备，以应付政府开支的日常和应急需要。虽然财政储备已无须与货币供应量挂
，但特区政府的财政储备，将会继续存放於外汇基金内，令到外汇基金有更充足的资源去支持港元及金融稳定。
中期预测：重返平衡
二ＯＯ一/Ｏ二年度结算
63. 现在让我具体讲述政府如何在中期内解决财赤的问题。首先，我估计二ＯＯ一/Ｏ二年度的综合赤字为656亿元，相等於本地生产总值的百分之五点二，远高於原先预算的30亿元赤字，主要是因为土地收入及财政储备投资收益远较先前估计为低，而原先预算在本财政年度出售的部分地铁股份，由於投资环境发生变化而延迟推出。我估计在本年三月三十一日，政府的财政储备结余为3,698亿元，大约相等於政府十九个月的开支。
按部就班 重返平衡
64. 我先前表示，希望在二ＯＯ六/Ｏ七年度，公共财政能达到三个目标，就是：
* 第一，综合帐目恢复收支平衡；
* 第二，经营帐目恢复收支平衡；及
* 第三，将公共开支占经济的比重控制在百分之二十或以下。
我会按部就班，透过减慢政府开支增长和适当开源，实现这些目标。我认为这既顾及香港的经济情况，又能解决公共财政的问题。
控制实质开支增长
65. 就二ＯＯ二/Ｏ三年度财政预算案而言，因应经济情况，我决定容许政府开支，比二ＯＯ一/Ｏ二年度原来预算实质增长百分之二，比修订预算实质增长百分之七点七，高於二ＯＯ二年百分之一的实质经济增长预测。
66. 计及香港经济在未来几年应逐渐好转及需要在中期达致收支平衡，我计划在二ＯＯ三/Ｏ四至二ＯＯ六/Ｏ七年度，将政府开支的实质增长定於每年平均百分之一点五，比同期的经济增长预测为低。
公务员薪酬
67. 我刚才表示，需要控制以现金价格计算的政府开支增长，而员工开支占政府经营开支的比重高达七成。鉴於严峻的财政状况，在编制政府中期开支预测时，开支的计算基础是，公务员可能减薪百分之四点七五，以及资助机构在员工开支方面的资助金可能以同样幅度下调。提出可能减薪百分之四点七五，是考虑到各级公务员自一九九七年七月以来获得不同的累积加薪幅度。
68. 按照现时机制，每年政府会参考私营机构薪酬趋势调查的结果、政府的财政状况及其他因素，才作出公务员薪酬调整的决定。今年度的私营机构薪酬趋势调查的结果将於五月公布，届时，政府会根据现行机制在考虑所有因素后，作出最后决定。任何公务员减薪的决定会通过立法程序落实。假设减薪在今年十月一日起实施，并假设减幅为百分之四点七五，政府在二ＯＯ二/Ｏ三年度可减少开支约30亿元，全年可减少开支约60亿元。
69. 上个月，我与公务员中央评议会和多个公务员工会的代表见面，我了解他们的立场。我相信政府的同事和资助机构明白，政府面对严峻的财政状况，长期财赤对香港各方面发展都会造成负面影响。事实上，不少同事主动向我表示，愿意与市民共渡时艰。
善用资源
70. 政府亦会严格控制各级公务员人手的增长。政府在去年提出将公务员编制减至十八万一千左右。通过政府各部门、各职系的努力，我们在二ＯＯ二/Ｏ三年度可如期达到目标。
71. 此外，政府会检讨各项服务的需求，厘定优先次序，调配资源。各部门亦须采取措施，减省工序，精简架构和人手，以腾出资源应付新需要。政府会继续利用市场力量，加强与私营机构合作，以不同方式为市民提供更好、更快的服务。
控制以现金价格计算的开支增长
72. 假设公务员从今年十月一日起调低薪酬，以现金价格计算，二ＯＯ二/Ｏ三年度政府开支，比二ＯＯ一/Ｏ二年度原来预算增长百分之零点六，比修订预算增长百分之六点二。至於二ＯＯ三/Ｏ四至二ＯＯ六/Ｏ七年度的政府开支增长，以现金价格计算，每年平均为百分之一。我有信心到二ＯＯ六/Ｏ七年度，公共开支占经济的比重将降至百分之二十。
二ＯＯ二/Ｏ三年度税收建议
73. 不过，要在中期内回复收支平衡，除控制政府开支增长外，亦要适当开源。
74. 考虑到现时的经济情况，我认为不适宜在
二ＯＯ二/Ｏ三年度，作重大的税收改变。我唯一的加税建议是提高葡萄酒的税率，另外，我亦建议减低烟酒的免税额。这两项建议不会影响民生，亦不会拖慢经济复苏。
葡萄酒税
75. 我建议调高葡萄酒税率，由目前的百分之六十加至百分之八十。我估计这可为政府全年带来7千万元的额外收入。有关葡萄酒的税收是根据出厂价格而征收的，加税只会轻微影响葡萄酒的零售价格。行政长官已经签署《公共收入保障令》，并经已刊登宪报，有关税收建议在今日下午二时三十分生效。政府会尽快向立法会提交有关加税草案。
烟酒免税额
76. 我建议将本地居民入境时可携带的烟草免税额降低百分之四十，新的免税数额将为六十支香烟、或十五支雪茄、或七十五克烟草。至於免税酒方面，则下调百分之二十五，由目前的一公升减至七百五十毫升，即等於一般瓶装酒的标准容量。我估计这项建议全年可为政府增加约3亿3千万元的税收。
差额数目
77. 上述的控制开支增长和开源方案，并假设公务员减薪百分之四点七五，仍不足令经营帐目在二ＯＯ六/Ｏ七年度恢复平衡。我们还须由二ＯＯ三/Ｏ四年度开始，每年开源或节流20亿元，由二ＯＯ四/Ｏ五年度开始，每年额外开源或节流35亿元，以及由二ＯＯ五/Ｏ六年度开始，每年再额外开源或节流35亿元。
78. 另外，要在二ＯＯ六/Ｏ七年度达致整体收支平衡，我们还须在中期内，在非经常项目开源(例如出售政府资产)或节流200亿元。
边境建设税
79. 考虑过各界的意见后，我建议征收边境建设税。不少议员和市民均同意，向使用陆路关口设施的旅客收取适当的税项，原则上是合理的。目前旅客使用机场，以及使用政府码头往内地及澳门，均须缴付税项或费用予政府。香港和内地经济关系日益密切，特区政府将投放大量资源改善陆路关口的设施，促进两地人员和贸易流通。收取适量的边境建设税，可协助支付投放於改善边境设施的开支。
80. 政府将研究实施边境建设税的细节，包括适当的豁免措施，务求在二ＯＯ二/Ｏ三年度向立法会提交条例草案，期望能在二ＯＯ三/Ｏ四年度正式开征边境建设税。假设边境建设税订在18元的水平，预计全年可为政府增加大约10亿元的收入。
填补差额 : 未来路向
81. 除了边境建设税外，政府还须考虑其他的开源或节流方案，以填补我先前提及的差额数目。
82. 在开源方面，「税基广阔的新税项事宜谘询委员会」刚发表报告。对郑慕智主席和委员会其他成员的努力和贡献，我谨表示衷心的感谢。谘询委员会建议政府开征「商品及服务税」和海陆离境税(即边境建设税)，调高差饷征收率，以及削减薪俸税个人免税额。除谘询委员会提出的建议外，政府亦会考虑其他的开源方案。此外，政府现正研究如何更有效打击非法足球博彩活动，其中个别方案可能为库房带来额外收入。
83. 我知道社会各界关注「商品及服务税」的建议。鉴於香港的经济现况，行政长官和我已清楚表示不会在经济低迷时开征「商品及服务税」。不过，政府仍会继续研究开征此税项的具体事宜，以备不时之需。
二ＯＯ二/Ｏ三年度开支预算
84. 现在，让我集中讲述二ＯＯ二/Ｏ三年度的政府开支预算。预算的基础已包括了假设公务员减薪百分之四点七五，以及资助机构在员工开支方面的资助金可能以同样幅度下调。
85. 我已预留充足资源落实行政长官的治港蓝图，包括具体落实去年十月施政报告所宣布的政策和服务承诺。
86. 在二ＯＯ二/Ｏ三年度，政府的经常开支总额为2,049亿元，较二ＯＯ一/Ｏ二年度修订预算实质增长百分之五。当中，教育预算为493亿元，增长百分之八；生为324亿元，增长百分之四；社会福利为321亿元，增长百分之九；辅助服务为284亿元，减少百分之二；保安为248亿元，增长百分之二；基础建设为118亿元，增长百分之四；环境及食物为90亿元，增长百分之十；经济为88亿元，增长百分之十二；社区及对外事务为76亿元，增长百分之三；房屋为6亿元，减少百分之一。
87. 至於政府非经常开支，在二ＯＯ二/Ｏ三年度预算为494亿元，较二ＯＯ一/Ｏ二年度修订预算实质增长百分之二十一，主要因为拨款成立持续教育基金，支援中小企业及增加基建开支。就基建开支而言，二ＯＯ二/Ｏ三年度预算为285亿元，较二ＯＯ一/Ｏ二年度修订预算实质增长百分之十五。由二ＯＯ三/Ｏ四至二ＯＯ六/Ｏ七年度，视乎工程进度，政府每年的基建开支将为250至300亿元。
利民纾困
88. 在预算案谘询过程中，市民和议员大都希望政府能在经济低迷时，体察市民的处境，共渡时艰。行政长官和我都同意，在政府的整体财政许可下，在一些与民生有关的项目作出一次性的宽免。
宽免差饷
89. 在去年十月发表的施政报告，行政长官决定减免二ＯＯ二年度应缴差饷，以每户二千元为上限。为进一步减轻市民，尤其是中产阶级的负担，我决定将宽减额提高至五千元。原先的二千元宽减，已令市民的差饷负担减少50亿元，现在将宽减的数额增加至五千元，将令市民的差饷负担再减少26亿元。
宽免水费、排污费和工商业污水附加费
90. 我建议宽免住宅用户的水费及排污费一年，分别以八百元和二百元为上限；至於非住宅用户方面，我亦建议宽免水费及排污费一年，分别以三千二百元和八百元为上限，藉此减低工商业的经营成本。现时有部分楼宇需要用淡水冲厕，我建议宽免冲厕用水费一年，以八百元为上限。现时，从事三十种指定行业的商户需要缴交工商业污水附加费，我建议划一减费百分之三十，为期一年。上述的宽免措施涉及金额约13亿元。
免收商业登记证费用
91. 为了进一步减轻营商人士的经营成本，我建议免收商业登记证费用一年，这项建议会令政府少收约13亿元。
延续超低硫柴油的税务优惠
92. 超低硫柴油的税务优惠至今年三月底将告届满。在考虑到运输行业经营困难，我建议第三次延长有关优惠一年至二ＯＯ三年三月底，超低硫柴油的税率将维持在每升
1.11元。这项建议会令政府少收12亿元。
冻结政府收费
93. 为免加重市民及工商业的负担，我决定冻结政府收费一年，至明年三月底。不过，这项措施不适用於各营运基金的收费，以及政府根据收回全部成本原则，向某些公营部门或企业所提供的服务。这措施也不包括正计划推出的新收费项目。
宽免措施小结
94. 实施以上连串的宽减措施后：
* 全港约八成半，共二百三十多万户，将一年无须缴纳差饷；
* 全港约八成的家庭以及商户，将一年无须缴交水费和排污费；
* 全港约一万五千个需要缴交工商业污水附加费的用户，每户平均少缴四千元；
* 六十多万个商户，将一年免缴商业登记证费用；及
* 运输业可继续得到超低硫柴油的税务优惠。
95. 这些宽免覆盖面极广，各个阶层的市民和工商业同样能够受惠，涉及的宽免总数达64亿元。
96. 建议的水费、排污费、工商业污水附加费、商业登记证费用和超低硫柴油税务的宽免措施，都须通过附属法例实施。政府将尽快提交有关附属法例，希望议员支持政府的建议。
应课差饷租值重估
97. 除了上述提高二ＯＯ二年度差饷宽免额至五千元之外，刚完成的租值重估显示，去年十月应课差饷的平均租值较前一年下跌百分之六，市民的差饷负担因而进一步减轻。
青少年见习就业计划
98. 在失业率高企的时候，十五至二十四岁的青少年的失业情况特别令人关注。他们一般缺乏工作经验，在经济不景的时候，要找到工作实不容易。
99. 为协助他们装备自己，提高他们的竞争力，我决定拨款4亿元，推行一个为期两年的见习就业计划，为约一万名青少年提供在职培训。按个别行业的需要，见习期为六个月至一年不等。雇员在见习期内必须学习有关行业的知识和技能，在见习期满将获发证书，以便他日继续进修或工作。见习期间政府将每月向雇主提供培训津贴，并要求雇主向雇员发放薪金。政府将於稍后与有关行业和培训机构商议详情，我希望商界能够积极配合。
收支预算
100. 计入所有建议的开支及收入项目后，并假设公务员减薪百分之四点七五及相应减低资助机构的资助金，我预计二ＯＯ二/Ｏ三年度的开支及收入总额分别为2,598亿元及2,146亿元，综合赤字为452亿元，等於本地生产总值的百分之三点六。经营帐目在未计算财政储备投资收益前，预计赤字为620亿元，若计入投资收益，则为493亿元。预计明年三月底财政年度结束时，财政储备结余为3,256亿元，相等於政府十五个月的开支。
101. 当所有上述的开源节流建议都得以落实，以及如期采取进一步措施填补差额数目，预计政府的财政状况如下：
102. 预期政府在二ＯＯ六/Ｏ七年度综合及经营帐目都会恢复收支平衡，届时财政储备结余为2,712亿元，相等於政府十二个月的开支。二ＯＯ二 二ＯＯ三 二ＯＯ四 二ＯＯ五 二ＯＯ六
/Ｏ三 /Ｏ四 /Ｏ五 /Ｏ六 /Ｏ七
亿元 亿元 亿元 亿元 亿元
未计入财政
储备投资收 （６２０） （４２５） （３２２） （１９０） （１０８）
益的经营盈
余/(赤字)
已计入财政
储备投资收 （４９３） （２６９） （１８０） （５３） ２８
益的经营盈
余/(赤字)
综合盈余 （４５２） （３８７） （１５９） １ １
/(赤字)
综合盈余
/(赤字)占 ３．６％ ３．０％ １．２％ ０．０％ ０．０％
本地生产总
值的百分率
结语
103. 能够领导编制这份财政预算案，是我的光荣。在过去三十年的工作生涯中，常常要出外公干。每次身在外地，总是想回来。回到香港，便知道回到了家。这里有地道云吞面，有大排档奶茶，有既嘈吵而又热闹的茶楼，有比全世界任何一个城市更璀璨迷人的夜色 - 万家灯火，而每一盏灯都代表一种热、一种光。
104. 香港是我们成长的地方。我们许多人还记得，小时候，因为「制水」拿水桶在街上轮候，因为要帮补家用而一家人「穿胶花」、「贴公仔」，日子就这样一天一天的熬过了。
105. 香港是一个生气蓬勃，生机处处的地方，只要肯努力，便会找到理想。我们珍惜的香港，是一个关爱、互相尊重、非常自由和各自各精彩的地方。今日香港遇到风浪，正是你我都可以出一分力的时候。我相信在座的议员、同事、传媒，以及议事厅外的市民，都有这个心愿。而我见到许多市民，面对困难时，都选择咬紧牙关，抬起头，踏实苦干。我们一定会闯出一个新天地。
106. 跟很多地方相比，香港的前景充满希望。这希望亦是建基於祖国的强大和繁荣昌盛。九七回归之后，我们不再被历史原因分隔在祖国以外。「一国两制」下，香港回到祖国的家庭，继续建设国家。香港一向活泼、自由、兼容、进取，香港因历史而成为东西文化汇聚的明珠，我们在不断向前发展的同时，亦为中国与世界接轨担当前锋。
107. 我希望与各位议员、同事，以及广大市民一起，再创繁荣，为香港、为祖国贡献力量。
108. 最后，我以一段大家都熟悉的歌词，与大家共勉：
「放开彼此心中矛盾
理想一起去追
同舟人世相随
无畏更无惧
同处海角天边
手踏平崎岖
我地大家用艰辛努力写下
那不朽香江名句」
完
二○○二年三月六日（星期三）
