立法会：政制及内地事务局局长动议恢复二读辩论《2021年公职（参选及任职）（杂项修订）条例草案》发言全文（只有中文）
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主席：
首先，我藉此机会感谢《2021年公职（参选及任职）（杂项修订）条例草案》（《条例草案》）法案委员会主席张宇人议员，以及各位委员、秘书处及法律顾问所作的努力，令《条例草案》的审议工作得以顺利完成。
我亦感谢立法会以及不同的团体和人士就《条例草案》向我们表达宝贵的意见。
《条例草案》的主要目的，是要准确落实《基本法》第一百零四条及其《解释》以及《香港国安法》中对公职人员宣誓的规定，确保有关公职人员明确理解他们的宪制责任和要求，并保障只有符合「拥护《基本法》、效忠香港特区」的基本要求的人，才能出任相关公职，贯彻「爱国者治港」这个原则，让「一国两制」能够行稳致远。
《条例草案》的主要修订范畴包括：（一）解释法例中「拥护《基本法》、效忠香港特区」的提述；（二）引入区议员须作出宣誓的规定；（三）明确宣誓要求；（四）划一由行政长官或其授权人士作为相关公职人员的监誓人；（五）完善处理违反誓言的情况的机制；及（六）就不符合「拥护《基本法》、效忠香港特区」的法定要求和条件的人加入参选限制，以彰显誓言的庄严。
在法案委员会的审议过程中，我们欣悉议员及公众普遍支持政府尽快落实《条例草案》，亦就个别条文及执行细节进行了深入的讨论，表达了不少宝贵的意见。在此，我希望就议员比较关注的条文和事项作出扼要说明和回应。
首先，参照《解释》、《香港国安法》及《关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定》的规定、过往法庭判决和选举主任处理提名时所得经验，《条例草案》修订《释义及通则条例》，加入了「拥护《基本法》、效忠香港特区」，透过六项正面清单及九项负面清单行为，令相关的法定要求和条件更加明确和客观。
议员对有关的要求亦作出了不少建议和提问。我希望重申，正、负面清单只是为了使「拥护《基本法》、效忠香港特区」有更清晰的定义，本身并不会施加任何刑事法律责任或带来法律后果。某人是否符合「拥护《基本法》、效忠香港特区」的法定要求和条件，仍须交由相关的执法主体在考虑了个案的相关事实、证据和情况后作出判定。在加入有关定义后，正好让有意或已经出任相关公职的人士也能更加清楚明白、掌握相关要求。
《条例草案》引入了区议员须作出宣誓的规定。不少议员关注，《条例草案》通过后的相关安排。经征询民政事务总署，我现简略说明有关情况。
若《条例草案》顺利获得通过，条文将于二○二一年五月二十一日刊宪当日生效。在原定于二○二○年举行的立法会换届选举中，共有四名现任区议员被选举主任裁定为不符合「拥护《基本法》、效忠香港特区」的法定要求和条件。就该四名区议员而言，根据《条例草案》建议新增的第24 (2A）条，他们在《条例草案》生效后即丧失出任议员的资格。因此，在《条例草案》生效后，民政事务总署署长须根据《区议会条例》第32（1）条在21天内，公布他们自《条例草案》生效日期起丧失出任议员的资格。
至于其他区议员，民政事务局正研究如何落实相关的宣誓安排，包括宣誓的方式、地点、日期等。初步计划由民政事务局局长在取得行政长官授权后作为监誓人。在《条例草案》通过后，民政事务局会尽快公布区议员宣誓安排的详情。
未能依法宣誓的人将即时丧失出任区议员的资格。《条例草案》亦已规定区议员的誓言必须符合法定要求，包括真诚、庄重。就刚才有议员关注监誓人是否有足够权力裁定宣誓是否有效的问题，我在此再次重申，监誓人绝对有权、有责，在考虑各宣誓相关因素后，裁定有关宣誓是否有效，若监誓人裁定某区议员宣誓无效，有关人士将即时丧失出任区议员的资格。
当立法会或区议会议员的宣誓获确认有效并正式就任后，《条例草案》亦加入条文，处理任何人在任期内作出违反誓言的行为。《条例草案》建议一旦律政司司长以有关立法会或区议会议员违反誓言或不符合「拥护《基本法》、效忠香港特区」的法定要求和条件为由，根据《立法会条例》第73条或《区议会条例》第79条提出法律程序，则有关议员即时自动暂停职能和职务，直至法庭对有关的诉讼作出最后决定。
在法案委员会审议的阶段中，议员对上述安排有相当的讨论，刚才亦有议员认为律政司司长获赋予权力过大，甚至有行政、立法不对称等言论。我们在此再次重申，条文旨在反映《解释》及《关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定》的相关规定。如任由一名因违反誓言或不符合「拥护《基本法》、效忠香港特区」的法定要求和条件而被提起法律程序的议员继续在议会内，行使和执行重要的职能及职务，与《解释》及《关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定》的精神极不相符，甚至可能影响或损害香港的整体利益。别忘记，在《关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定》中清楚列明，议员若不符合「拥护《基本法》、效忠香港特区」的法定条件，一经依法定罪，即时丧失立法会议员的资格。这是很清楚说明「一经」及「即时」。我相信人大常委会的原意是不希望这个情况继续在议会内拖延，希望做到刻不容缓，不应姑息及容忍该情况。因此，我认为现时的安排是更贴合人大常委会的原意，是恰当而对称，亦符合香港的整体利益。
为作出适当平衡，《条例草案》亦已包括以下条文，以保障有关议员的利益，包括议员有权向高等法院原讼法庭申请解除该项暂停；及为有关法律程序设立「越级上诉机制」，不服原讼法庭判决的一方，在取得终审法院上诉委员会的上诉许可后，可直接向终审法院提出上诉，加快相关司法程序的终局决定。
有关法律程序须由律政司司长提出，方会有暂停职能／职务的情况。我希望强调，律政司司长在考虑是否提出有关的法律程序时，必定是以公众利益为依归，会严格按照法律所授予或施加的权利和义务行事，议员无须过于忧虑。
另外，在考虑了法案委员会的建议后，我稍后在全体委员会审议阶段会提出修正案，处理两项有关酬金等待遇的安排，以进一步明确政策原意。一是订明有关议员在暂停职务期间，不应享受相应待遇。二是订明若法庭裁定某议员在某天已丧失资格，他亦应自该天起丧失享受相应待遇的资格。上述的修正案都已获得法案委员会的支持。
另外，亦有议员在法案委员会会议上关注有关选举委员会委员的宣誓安排。相信不少议员亦已留意到，我们已经在《2021年完善选举制度（综合修订）条例草案》中加入了相关的规定。
主席，为了让我们可以早日落实及完善有关公职人员宣誓规定，确保「爱国者治港」，履行特区政府的宪制责任，回应社会各界的关注及诉求，我请各位议员支持通过二读《条例草案》，以及我稍后动议的修正案。
我谨此陈辞。多谢主席。
完
2021年5月12日（星期三）
香港时间20时11分
香港时间20时11分