立法会：财政司司长就《2021年拨款条例草案》恢复二读辩论总结发言全文（只有中文）
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主席、各位议员∶
早晨。首先非常感谢各位议员在上星期的立法会会议，就二○二一至二二年度《财政预算案》发表了宝贵意见。刚才五位局长已经就各位关心的一些重要政策范畴作了扼要回应。
接下来，我将概述一下环球和香港经济的最新情况，并就议员关心的几个议题作总结回应。
环球经济情况
过去一年多，新冠病毒疫情对环球经济活动以至我们的日常生活造成前所未见的冲击，但随着许多主要经济体纷纷推出大规模的财政刺激措施及宽松的货币政策，加上世界多个地方已相继展开疫苗接种计划，环球经济动力渐见恢复，贸易活动明显加快。国际货币基金组织（国基会）四月初把今年的环球经济增长预测上调半个百分点至百分之六，但同时指出前景存在高度不确定性，当中疫情的发展至为关键。
内地去年是全球主要经济体中唯一实现经济正增长，而由今年年初至今经济持续强劲复苏，今年首季按年增长达百分之十八点三。其中出口的表现尤为突出，按年升幅近五成。国务院于三月发表的《政府工作报告》把内地今年全年经济增长定在百分之六以上，并强调会保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，让内地经济在合理区间运行。相信内地将会是带动今年环球经济反弹的其中主要动力。国基会预测内地今年经济增长为百分之八点四。
美国经济表现近期亦相当强劲。今年三月美国政府推出总值达一万九千亿美元的财政刺激措施，加大对经济的支持。市场估计美国经济在今年首季重拾轻微按年增长，国基会亦上调该国今年的增长预测至百分之六点四。此外，当地消费者信心近期有所增强，劳工市场继续改善。货币政策方面，市场预期联储局于香港时间今晚的会议将维持利率及买债规模不变。
欧元区近期经济气氛尽管有所改善，但区内经济活动于第一季依然相对疲弱。由于区内许多经济体仍然面对疫情扩散的威胁，因此虽然欧元区经济有望在下半年反弹，但整体经济复苏进程很大程度上取决于疫情控制及疫苗接种的速度和覆盖范围。
亚洲区内的经济活动持续恢复，区内大部分经济体的货物出口均录得增长，最新的制造业采购经理人指数亦普遍继续处于扩张区域，反映亚洲区制造业前景持续向好。
本港经济情况
本地方面，近月数据显示香港经济继续改善，但部分经济活动仍然受疫情及社交距离措施限制所影响。
受惠于全球贸易和生产活动继续恢复，香港货物出口今年首季显著增强，以货值计按年大幅上升约百分之三十三。然而，访港旅游业持续冰封，零售业的经营状况仍然困难，但受本地消费支持，加上低基数效应，首两个月合计仍按年轻微回升。随着本地第四波疫情明显缓和，营商气氛有所改善。政府统计处最新的季度业务展望调查显示，预期第二季业务状况改善的大型企业比例上升，远较上个季度的调查结果为佳。
劳工市场在第一季仍然显著受压，但情况在季内较后时段随着本地疫情减退而稳定下来。经季节性调整的失业率由第一季的百分之七点二的十七年高位，回落至百分之六点八。
通胀方面，第一季基本消费物价指数按年轻微下跌百分之零点一。由于环球和本地经济活动仍需时恢复，物价压力在短期内应会维持温和。
第一季本地生产总值的预先估计数字将于下周公布。我预计在出口表现强劲及低基数效应下，经济应可录得相当可观的按年增长，并结束连续六个季度按年收缩的走势。我在预算案中预测今年香港经济的实质增长介乎百分之三点五至五点五，当中计及预算案提出的逆周期措施估计可以提供约百分之二的提振作用。政府正在检讨今年全年的经济增长预测，并将于五月中公布最新预测数字。
总括而言，本地经济前景受多个因素影响。管控好疫情是经济复苏的关键，而疫苗广泛接种是抗疫工作的重要一环。倘若疫情继续减退，本地的消费及营商气氛可望在下半年更全面地恢复，而跨境商旅出行亦有望恢复正常。因此，我亦想借此机会呼吁还未安排接种疫苗的市民，为了保护自己和家人，为了让生活恢复正常、经济得以全面稳步复苏，积极接种疫苗，并鼓励家人及朋友参与。
外在因素方面，内地经济强劲增长料会为本港的出口继续提供支持。然而，国家与美国及部分西方国家的关系仍然紧张，其他地缘政治局势的发展及环球公共债务急升亦可能引发金融风险，我们需要继续密切观察。
预算案措施概要
主席，随着疫情缓和，经济有望逐步复苏，但目前市民及中小企业的痛感和面对的困难仍然实在，因此虽然面对前所未见的巨额财赤，我仍然在预算案中推出规模逾一千二百亿元的逆周期措施，加强支持经济的力度，纾解民困、支持企业及支援就业，让整体经济能最大程度的受惠。
我在预算案提出多项惠及市民的一次性措施，包括薪俸税及个人入息课税宽减、差饷宽减、住宅电费补贴、向领取社会保障的人士发放半个月额外津贴等，冀能纾缓市民经济压力。
企业方面，为继续协助更多受疫情打击的企业应付现金周转问题，预算案进一步优化「中小企融资担保计划」下的百分百特别担保产品。此外，预算案亦提出宽减利得税、非住宅物业差饷、宽免商业登记费等措施，以缓减企业的经营负担。
为了协助失去主要经常收入的人士应对暂时的困难，预算案提出设立有时限的「百分百担保个人特惠贷款计划」，让他们有多一个辅助性质的财政选项。此计划早前已获立法会财务委员会通过，并在今日开始接受申请。
除上述措施外，预算案亦提出一系列提振经济及建设宜居城市的措施，为疫后的香港经济恢复打好基础，以及将香港建设成为更绿色、更宜居、更关爱的城市。
电子消费券计划是市民及多位议员最关心的其中一项预算案措施。自宣布以来，我们一直细心聆听和考虑社会各界的宝贵意见。政府早前已公布甄选了四家储值支付工具营办商协助推行计划，它们各自涵盖三万至十万家本地零售、饮食及服务商，相信市民都能从中选取切合自己需要的支付工具收取及使用消费券。为吸引更多中小企商户参与计划，各营办商已同意尽量减免本地商户的安装及交易费用。我们亦将设立中央登记系统让市民以电子方式进行登记，当然我们同时也接受以书面方式登记。
我们正全力推展计划，并会尽快敲定并公布计划的其他细节，目标是在暑假开始接受登记。
有不少议员于上星期的会议中都提及上调股票印花税的措施。我感谢多位议员支持建议，认同政府在财政紧绌的情况下，藉此增加税收，改善政府的财政状况。我亦明白部分议员担心印花税率的上调会否影响股票市场的竞争力。我在预算案宣读后出席立法会财务委员会会议时已经阐述这个建议不会削弱香港市场竞争力的理据，在此我不再重复。我想再次强调，香港作为国际金融中心的地位，不是单靠印花税一项因素来维持，而是透过持续政策创新，推动金融市场的发展，提升本港市场的竞争力。而我们一直努力要做好这方面的工作，除了早年的沪港通及深港通的开通，我们在近年亦改革了上市制度。此外，今年预算案亦提出多项发展金融市场的措施，包括发展绿色可持续金融、债券市场、资产管理、财富管理和保险风险管理等。政府会继续全力推动各项工作，加强金融市场的深度、广度和流动性。
事实上，由预算案宣读后至上星期，香港股市的平均每日成交额约为一千九百亿港元，远高于去年全年平均每日约一千三百亿港元的成交额。如果市况继续保持平稳畅旺，预计百分之零点零三的印花税上调可为库房每年带来额外近二百亿港元的进帐。
此外，有议员发言时特别提到特殊目的收购公司（英文简称SPAC）。为不断提升本港资本市场的竞争力，我已请证监会和港交所联合探讨能否设计出一个适合香港的SPAC上市制度。有关方案在加强香港金融市场竞争力的同时，亦需兼顾投资者的保障及维持市场质素。证监会及港交所就SPAC制度进行研究后，会适时谘询市场。
公共财政
主席、各位议员，本届政府自上任以来持续推出多项支援社会大众、改善民生的措施。过去一年多，香港经济受尽疫情打击，社会各界普遍受到不同程度的影响，预算案继续推出大规模逆周期措施，支援市民及企业。而为了保障民生，维持信心，即使面对财赤，我们并没有削减影响民生的经常开支，尤其是用于教育、社会福利和医疗卫生这三个政策范畴的资源。二○二一至二二年度，用于这三个政策范畴的经常开支预算合共三千零二十三亿元，占政府总经常开支预算百分之五十八，最近五年这方面的经常开支累积增幅达百分之五十三。
连续两年的赤字，使政府的财政储备在两年间从相等于二十三个月政府开支的水平，显著下降至十三个月。我们必须审慎处理公共财政。预算案提出了开源节流的措施，政府会从自身做起，除了在二○二一至二二年度落实公务员编制零增长外，亦会实施节流计划，在不影响民生开支的前提下，所有政策局及部门需要压缩本身的开支，目标是在二○二二至二三年度把经常开支拨款减少百分之一，预计可节省约三十九亿元。
我留意到有议员建议政府应该积极研究引入新税项，例如资产增值税等。我感谢议员提出的意见，正如议员们所知，任何开征新税项的建议，都需要让社会有充分、深入及知情的讨论，需要时间酝酿。目前，整个社会仍然聚焦防疫抗疫和重振经济的工作，暂时并不具备就引入新税项开展讨论的条件，但政府会进行相关研究工作，包括参考其他地方的做法及经验。
此外，我也留意到有议员提及个别税务管辖区近年推出针对大型数码企业的数码服务税项，亦有设立全球最低税率的提议。事实上，经济合作与发展组织（OECD）正探讨制订应对侵蚀税基及转移利润新方案（Base Erosion and Profit Shifting 2.0，英文简称「BEPS 2.0」），目的是为了应付经济数码化带来的税务挑战，包括以BEPS 2.0多边框架下的数码税，取代不同的税务管辖区单方面征收的数码服务税项，以及要求大型跨国企业集团支付一定水平的税款。
香港须根据国际共识落实BEPS 2.0，但同时会致力维持香港简单低税制的优势，在保障香港征税权的同时，尽量减低受影响企业的合规负担，以及继续改善香港的营商环境和竞争力。
结语
主席、各位议员，过去一年政府和全港市民全力防疫抗疫，在经济下行的背景下，我在这一份预算案所推出的各项措施，希望既可顾及市民及企业当下的需要，也着眼未来，为疫后经济复苏及早部署，并创造有利条件。
今年预算案封面选用绿色，它代表着活力及生机，也展现我们对未来怀抱希望。香港人不但勤恳，亦以灵活的应变和具韧力见称，我深信只要我们齐心努力，一定会走出疫情的阴霾，看见希望的曙光。
主席，我恳请各位议员支持《2021年拨款条例草案》，让预算案的各项措施可以早日落实，让市民早日受惠。
主席，我谨此陈辞。多谢。
完
2021年4月28日（星期三）
香港时间15时02分
香港时间15时02分