立法会秘书处发表「2021-2022年度财政预算案」的《研究简报》
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立法会秘书处（秘书处）今日（四月七日）发表有关「2021-2022年度财政预算案」的《研究简报》。
财政司司长于二○二一年二月二十四日发表现届政府的第四份《财政预算案》，二○二○至二一财政年度录得财政赤字达2,576亿港元，为历年最高纪录，亦远超上一份《财政预算案》原先所估计的1,391亿港元。财赤较预期为多，导致财政储备锐减至大约等同十三个月的政府开支，远低于二○一九至二○年度二十三个月的水平。在这情况下，令人关注现有的财政空间，能否让财政司司长既可振兴受新冠疫情拖累的经济，且同时确保公共财政的稳健性。
在《财政预算案》中，财政司司长提出崭新的措施，向每名成年居民发放五千港元的电子消费券以振兴本港经济。计划开支约为三百六十亿港元。虽然消费券在香港属新尝试，但其他若干亚洲经济体其实早已推出相类计划，向民众一笔过派发消费券，甚至允许他们将消费券转予他人使用。各地亦优化派发消费券的安排，以惠及低收入群组、深受疫情打击的相关行业、中小型企业及／或用于进口成份较低的商品。
虽然财政司司长预计消费券计划可为二○二一年本地生产总值带来0.7%的提振作用，但消费券措施的成效可能受「替代效应」和「跨期效应」所影响。「替代效应」是指市民把消费券用于原本已打算购买的商品和服务，继而将计划用作消费的款项储蓄起来；而「跨期效应」则指市民原本已打算购买的商品和服务，只因消费券的补助而提前购买，他们并未增加任何额外的消费。根据台湾和日本的经验，发放消费券／购物券并未带来预期的刺激消费和振兴经济效益。
《财政预算案》另一项崭新之举，是为失业人士推出「百分百担保个人特惠贷款计划」。社会上有声音要求政府把贷款计划扩展至就业不足人士。二○二○年的平均就业不足率为3.3%，较二○一九年显著上升2.2个百分点。
在英国和澳洲推行的政府担保个人贷款计划，旨在援助低收入家庭；日本推行的相类计划受惠对象除低收入家庭外，亦包括失业人士和新冠疫情期间收入锐减的家庭。日本亦因应疫情采取特别措施，倘若到期还款时，收入仍持续减少的家庭可免除偿还贷款。
财政司司长在《财政预算案》亦宣布扩大绿色债券的发行规模，以保持财政实力。香港既坐拥庞大的外汇储备，加上政府负债占本地生产总值的比率相对偏低，实有极大空间增加发债。考虑到当前的低息环境，加上未来数年本港基建开支庞大，发行基建债券不失为纾缓政府财政压力的有效方案。
立法会将于四月二十一日的会议上恢复二读辩论《2021年拨款条例草案》，议员会就该法案发言。
这份《研究简报》由秘书处资讯服务部辖下资料研究组编制，目的是加强为议员提供的资讯支援服务，并旨在以简明扼要的方式阐明议员和公众人士可能会感兴趣的事宜。
这份《研究简报》现可于立法会网页www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/2021rb03-the-2021-2022-budget-20210407-c.pdf阅览。
完
2021年4月7日（星期三）
香港时间19时04分
香港时间19时04分