立法会十二题：失业问题
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问题：
政府于去年在「防疫抗疫基金」下推出「保就业」计划，分两期向合资格的雇主提供工资补贴，以支付其雇员在去年六月至八月及九月至十一月的工资。由于政府自去年十二月起不再提供工资补贴，而且香港经济未见起色，有不少雇主陆续裁员以节省开支。另一方面，最新经季节性调整的失业率为7%，创17年新高，失业人数高达25万。就此，政府可否告知本会：
（一）「保就业」计划至今的开支及现时的结余为何；
（二）有否检讨「保就业」计划在长期保留职位方面是否合乎成本效益；若有检讨而结果为是，会否再推行「保就业」计划；若会，详情为何；若否，原因为何；及
（三）直至失业问题恶化到什么程度，政府才会推出新的短期措施协助失业人士？
答覆：
主席：
就议员的提问，经谘询相关政策局及部门后，我现回覆如下：
（一）「保就业」计划第一期及第二期的工资补贴分别涵盖二○二○年六月至八月及二○二○年九月至十一月，两期成功申请工资补贴的雇主数目分别为151 800名及152 100名，惠及约195万名雇员。工资补贴开支方面，计划两期分别批出约452亿元及450亿元。在「保就业」计划的总获批拨款当中，预留予工资补贴发放的款项已全数批出。整体而言，计划的审批及补贴发放工作已大致完成。秘书处目前正处理余下工作，包括调查举报个案和向未有完全遵守计划守则及条款的雇主追回工资补贴。
（二）在两期计划下，分别约八成获批工资补贴的雇主于补贴期内，将其支薪雇员总数维持在不少于其「承诺受薪雇员人数」（即二○二○年三月无论当时有否支薪的雇员总数）。至于其余两成雇主当中，约四分之三只轻微减少一至两名雇员。
另一方面，去年年初2019冠状病毒病疫情令经济衰退加剧，去年第二季的失业率已升至超逾百分之六的水平，但「保就业」计划自去年四月公布及五月推出后，劳工市场在临近第二季季末时趋于稳定，而补贴期内的失业率亦大致平稳并无大幅上升。
从上述数字可见，政府认为「保就业」计划符合政策原意，能够于计划补贴期内协助雇主保留可能会被遣散的雇员，维持雇员的就业机会，避免劳工市场进一步恶化。
长远而言，考虑到公共财政的负担能力等因素，相对于推出新一轮「保就业」计划，较稳妥的做法为推出具针对性的援助措施，以直接支援有需要的市民及协助各行业重启业务。政府亦会继续密切留意疫情的最新发展以及其对个别行业的影响，适时检视各项支援措施，以协助各行业及本港的经济在疫情过后尽快复元。
（三）疫情持续反覆，严重影响香港经济状况以及劳工市场，香港特别行政区政府一方面密切留意实际情况变化，另一方面有责任继续探讨加强援助失业人士及其家庭。因应疫情为香港就业情况及整体经济带来的严峻挑战，政府在过去一年透过一系列措施创造及稳定就业，向受疫情重创或受防疫抗疫和社交距离措施影响的行业和市民提供适切援助。政府为应对疫情和纾困而大幅增加开支，透过「防疫抗疫基金」和去年《财政预算案》推出涉及超过3,000亿元的措施，预计二○二○／二一年度财政赤字为2,500多亿元。政府仍会视乎疫情发展及不同行业的情况，检视纾困措施的效用，并在有需要时推出优化措施。
政府注意到疫情下就业市场疲弱，为香港就业情况及整体经济带来的严峻挑战，故此在过去一段时间透过创造就业机会、协助就业或再就业，以至为有经济困难人士及家庭提供援助等多方面引进措施。相关措施包括提供2 000个就业名额的「大湾区青年就业计划」；雇员再培训局于今年一月推出，倍增至20 000个培训名额的第三期「特别．爱增值」计划，并将在今年七月推出的第四期计划；调升在劳工处「中高龄就业计划」、「展翅青见计划」及「就业展才能计划」下雇主可获发放的在职培训津贴金额上限，并以试点方式为参加这些就业计划的合资格雇员发放留任津贴；以及关爱基金推出的两轮的「非公屋、非综援的低收入住户一次过生活津贴」项目及「低收入家庭的新来港定居成员一次过津贴」计划。
同时，综合社会保障援助（综援）计划下亦设立限时的「援助失业人士特别计划」，在二○二○年六月至二○二一年五月的十二个月期间，把适用于身体健全人士的资产上限暂时放宽一倍。政府亦会由二○二一年四月至九月的六个月期间，在特别计划下推行另一项有时限新安排，不把身体健全综援申请人的保险计划现金价值计算为资产，豁免期为一年。财政司司长又会拨款66亿元，增加多三万个有时限职位。
政府会继续聆听社会不同声音，并会继续按照形势发展及需要，加强为失业人士及其家庭提供更多援助。
完
2021年3月17日（星期三）
香港时间16时00分
香港时间16时00分