立法会五题：工务工程项目
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问题：
近年多项大型基建项目（例如港珠澳大桥及沙田至中环线项目）出现严重超支及延误的情况。有市民质疑政府在控制工务工程项目的开支和监察其进度的能力，并忧虑新工程项目可能出现同类问题。就此，政府可否告知本会：
（一）二○一八至二○一九财政年度至今，每年政府批出的工务工程合约数目和所涉开支总额为何；
（二）发展局或运输及房屋局负责推展，并于二○一八至二○一九立法年度或其后获本会财务委员会批准提升至甲级的工务工程项目的以下资料（按项目名称以表列出）：
（i）委聘的顾问公司数目及名称、
（ii）涉及的顾问费开支，以及
（iii）甄选顾问公司及承建商时采用的具体准则；及
（三）对于在过去五年出现严重超支及延误的工务工程项目，政府有否对超支及延误的原因（包括是否涉及政府官员监管不力）作详细分析及检讨，以及有何具体措施防止日后的工程项目出现同类问题？
答覆：
主席：
政府一向持续投资基本工程，致力改善市民生活质素、提升香港长远竞争力和推动香港经济发展。自二○一七年，基本工程每年的开支一直维持在700亿元的平均水平。我们预计基本工程开支将持续增长，并在未来几年超过每年1,000亿元。
鉴于香港近年一直面对建造成本高昂及建造业劳动力高龄化的挑战，发展局于二○一六年六月成立项目成本管理办事处，及于二○一九年四月将其升格成为项目策略及管控处，积极推行「建造业2.0」，并通过推行不同措施，提升工务工程项目的表现。
就何君尧议员提问的三个部分，政府现回覆如下：
（一）政府定期向工务小组委员会提交报告，列出每一季度所批出的主要合约（每份合约价格超逾3,000万元）的价格。由二○一八至一九至二○二○至二一财政年度所批出的主要合约价格和数目胪列如下：
| 财政年度 | 二○一八至一九 | 二○一九至二○ | 二○二○至二一 （截至二○二○年第四季） |
| 总合约价格 （合约数目） |
797亿元 （78） |
646亿元 （55） |
645亿元 （78） |
（二）二○一八至一九至二○二○至二一立法年度，发展局和运输及房屋局辖下合共有58项工务工程项目获立法会财务委员会（财委会）批准提升至甲级，当中共有44项工务工程项目由工务部门直接批出的相关顾问合约资料见附表。其余14个项目包括尚未批出顾问合约（共七项）或委托其他机构（如香港房屋委员会、香港机场管理局等）进行（共七项）的项目。
在甄选顾问公司或承建商时，工务部门除了考虑投标价格，还着重投标者的技术质素及过往表现。一般而言，顾问合约及工程合约均采用「双信封、两阶段」的招标方法，投标者须分别提交技术建议书及价格建议书给工务部门的评审委员。评审委员会会分两阶段先后对技术建议书及价格建议书作出评分，然后按招标书内所定下的评分比重作综合计算，总得分最高的投标者才会获得合约。视乎工程性质，顾问合约的技术评分可占整体评分54%至72%；而工程合约的技术评分则可占整体评分40%至60%。
就一些比较简单的工程合约，评审委员会会以投标者的标书价格及其过往表现评级作出评标，投标者无需提交技术建议书。
（三）虽然近年有一些大型基建工程出现延误或需要追加拨款，但事实上，基本工程计划整体的估算和管理表现一直保持良好。回顾过去十年，财委会共批出515个甲级工程项目，拨款总额约8,900亿元；当中有27个项目主要因不可预见的因素而需要向财委会申请追加拨款，所涉款额约670亿元，即约有5%的项目需要增加预算，而相关金额占拨款总额约7.5%。
另一方面，虽然个别项目因应某些情况需要增加拨款，但整体来说，我们不单能够在原核准预算内完成基本工程计划的项目，而且还有盈余。例如，在过去十年，共有605个甲级工程项目完成最后结帐，原核准预算总额约1,800亿元，而结帐总开支约1,625亿元。虽然有个别项目需要向财委会追加拨款，但其他项目的盈余除足以弥补超支项目的追加拨款外，仍有约175亿元余额，即最终项目的总开支约为原核准预算的90%。
就工程项目超支的情况而言，我们分析了过去五年申请增加拨款的工务工程项目，归纳出项目需要追加拨款的主要原因，包括因应不可预见的情况而需要进行的额外工程、因较预期为高的回标价、增加工程应急费以应付不可预见的恶劣土质／地底状况，以及增加价格调整准备以应付较预期为高的工程成本涨幅等。
而在项目延误方面，部分大型项目的严重延误，大多是由于出现一些无法预计的情况，包括未能预计的工地状况影响工程进度和恶劣天气，以及寻求批准拨款过程出现延误等原因。
正如上文所述，发展局于二○一六年六月成立项目成本管理办事处，及于二○一九年四月将其升格成为项目策略及管控处，通过推行不同措施，以提升基建项目工程的表现，当中包括：
（i）加强成本管理措施
- 由项目立项开始进行项目审视程序，并定期检讨和跟进，以便由详细设计至申请拨款各个阶段，全程监察项目的发展，并使用项目监察系统，持续监察项目的表现，直至项目完成。
（ii）提升推展项目的能力
- 成立主要项目精英学院，提供高水平项目管理及领导发展课程。
（iii）带领策略性发展以提高成本效益
- 推行「建造业2.0」，透过创新、专业化及年轻化，带领行业革新。
（iv）加强与国际对口机关及本地业界持份者的协作
- 与建造业议会和本地业界持份者紧密协作，推广成本监察的措施至私营工程项目等。
- 与内地、澳洲、新加坡及英国等地方的有关当局沟通，于制订政策时，参考相关的做法及经验，以提升工务工程项目的表现。
自成立以来，项目成本管理办事处╱项目策略及管控处已审核超过280项工务工程项目（注）。这些工程已经顺利开展，部分项目更已到达施工后期。我们有信心这些项目不会出现超支或严重延误的情况。此外，透过推行上述策略，并与业界携手推广成本管理措施，我们乐见整个建造业已逐步重视成本管理文化。
注：所涉预算工程费用合共为5,200亿元；并通过优化有关项目的设计，节省了700亿元的开支。
完
2021年2月24日（星期三）
香港时间17时33分
香港时间17时33分