政制及内地事务局局长在立法会政制事务委员会会议就《国旗及国徽条例》修订工作开场发言（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
主席、各位议员：
很高兴今天來到事务委员会，向各位议员介绍《国旗及国徽条例》的修订工作，即《国旗及国徽（修订）条例草案》（《修订条例草案》）的建议立法方向。
全国人民代表大会常务委员会在去年十月十七日通过《国旗法》（《中华人民共和国国旗法》）及《国徽法》（《中华人民共和国国徽法》）的修正草案。经修正的《国旗法》及《国徽法》已于今年一月一日起于全国施行。
《国旗法》及《国徽法》是全国性法律，已列入《基本法》附件三，并透过制定《国旗及国徽条例》以本地立法方式在香港实施。特区政府有宪制责任修订《国旗及国徽条例》，以落实经修正的《国旗法》及《国徽法》内适用于香港的规定。
我们修订《国旗及国徽条例》时会遵从兩个原则：
第一，《修订条例草案》要充分体现经修正的《国旗法》及《国徽法》的立法目的和原意、规定和精神，保障国旗及国徽的正确使用，明确维护作为国家象征和标志的国旗及国徽的尊严，使市民尊重国旗及国徽，增强市民的国家观念和弘扬爱国精神；
第二，在草拟《修订条例草案》时，我们会兼顾香港的普通法法律制度，以及香港的实际情况，以作出适当的调整。
按照这兩个原则，我们拟备了《修订条例草案》的建议立法方向。就《修订条例草案》的实际条文、具体细节及执行安排，我们正与相关政策局及部门跟进，会尽快向立法会提交《修订条例草案》，让议员就实际条文逐一审议。
我现在简单介绍兩部全国性法律，即《国旗法》及《国徽法》的主要修正内容。
根据关于《国旗法》及《国徽法》的修正草案的說明，修改《国旗法》及《国徽法》的原意，是针对实践中存在的突出问题，与时并进，以适当修改兩部法律，完善国家标志制度，维护国旗及国徽的权威和尊严。
就《国旗法》而言，随着国旗的使用越趋广泛，针对在实施《国旗法》中遇到的一些新情况、新问题，经修正的《国旗法》对国旗的使用规则作出完善规范，例如增加国旗非通用尺度使用的场合和要求，增加升挂、使用国旗的场合和要求，完善国旗的禮仪规范和使用规则，加强规范国旗及其图案的使用，加强国旗宣传教育等，以形成维护国旗尊严的意識和社会气氛，更好维护国家的形象和尊严。《国旗法》的条文由修正前的二十条增至二十四条。
就《国徽法》而言，针对在实施《国徽法》中影响国徽权威和尊严的问题，主要的修订包括增加悬挂国徽的场合，完善及明确规范使用国徽及其图案的情形及范围，对使用非通用尺度的国徽作出更靈活的规定，加强国徽宣传教育等。《国徽法》的条文由修正前的十五条增至十九条。
特区政府会根据经修正的《国旗法》及《国徽法》的规定、原则和精神，适当修订《国旗及国徽条例》，以实施适用于香港的规定，履行特区的宪制责任。修订的方向主要包括：
（一）将经修正的《国旗法》及《国徽法》的立法目的及原意，适当地纳入《修订条例草案》；
（二）就新增须展示及使用国旗及国徽，而适用于香港的机构、场合及场所，沿用现行《国旗及国徽条例》的条文，继续由行政长官作出规定，并以宪报形式公布；
（三）就有关学校升挂国旗、举行升旗仪式及教育学生了解国旗及国徽知識的规定，以及其他宣传国旗及国徽知識的规定，会參考《国歌条例》适当地纳入《修订条例草案》；
（四）就举行升旗仪式的禮仪规范，适当地纳入《修订条例草案》；
（五）就国旗及国徽非通用尺度使用的要求，适当地纳入《修订条例草案》；
（六）就新增不得使用国旗及国徽的情形，以及有关收回或者处置国旗及国徽的规定，适当地纳入《修订条例草案》；以及
（七）就在公共场合故意侮辱国旗及国徽行为的条文，会參考《国歌条例》作出适当的修订。
如《国歌条例》一样，《修订条例草案》的精神是希望市民大众尊重同为国家象征和标志的国旗及国徽，并禁止公开及故意侮辱国旗及国徽的行为。我们理解部分市民或会因为担心某些行为会否触犯《修订条例草案》而有疑问，及期望《修订条例草案》提供清晰指引。我必须指出，就判断个别行为是否触犯法例，须视乎每宗个案的实际情况及证据，包括是否故意触犯等，因此，条例的条文并不能概括所有情境。我希望强调，只要尊重国旗及国徽，市民绝对不用担心，亦不会误堕法网。
我希望透过今天的会议，聆听议员对《修订条例草案》的建议立法方向的意見。在草拟《修订条例草案》的过程中，我们会充分聆听及考虑市民及议员的意見，以期在本立法年度内尽快将《修订条例草案》提交立法会审议。
欢迎议员现在就《修订条例草案》的建议立法方向提出意見。
完
2021年2月18日（星期四）
香港时间16时47分
香港时间16时47分