立法会：署理运输及房屋局局长动议恢复二读辩论《2019年运货货柜（安全）（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
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主席：
我谨动议恢复二读《2019年运货货柜（安全）（修订）条例草案》（《条例草案》）。
首先我很感谢各位议员支持《条例草案》，让草案可以在今天恢复二读辩论。我亦感谢刚才所有发言的议员对《条例草案》的关注和意见。
《条例草案》于二○一九年十月提交立法会首读及二读。《条例草案》旨在将国际海事组织《国际集装箱安全公约》（《公约》）中有关货柜的装卸、堆放和运输安全，以及对货柜结构和规格的最新要求纳入《运货货柜（安全）条例》（第506章）（《条例》），令这些要求得以在本港实施。
为此，《条例草案》建议更新的规定包括加入堆码能力有限的货柜所须符合的规格、订立货柜安全测试的程序及规格，以及规定货柜「安全合格牌照」上须采用划一计量词汇。
透过《条例草案》在本港实施的《公约》要求纯属技术性质。由于《公约》适用于世界各地不同的港口，行驶国际航线的远洋货柜船业界已充分得悉最新的相关要求，并支持《条例草案》中的修订建议。
刚刚亦有议员就《条例草案》提出意见和观察，我的综合回应如下：
有议员提及货柜安全，《公约》规定用于国际运输的货柜须经由缔约国的行政机关或代表该行政机关的认可机构根据安全要求进行审批。如果货柜符合《公约》订明的结构安全规定和测试标准，行政机关或其获授权人会批准生产商在货柜装上「安全合格牌照」。该牌照表明货柜已通过某一缔约国的审批，其他缔约国应予承认。「安全合格牌照」旨在方便处理货柜的搬运、堆放或运输程序的各相关单位，例如货柜拥有人、船公司、各地监管机构等，都能即时知悉该货柜的安全和技术详情。
《条例草案》规定所有已获发有效批准的货柜上须固定装上「安全合格牌照」。「安全合格牌照」需按照修订《条例》附表二的规定标示指定的资讯，例如其批准证明、制造月份和年份、最大营运总质量及最大允许载荷等技术资讯。
有议员提及《条例草案》多处采用「直接提述方式」。《公约》和《条例》均旨在订立测试和检查货柜的划一标准，并订明货柜的保养、检验和管制程序等，纯属技术性质要求，而所载的要求和规定均清晰和具体，全球适用，以及只关乎业界、认可人士等特定的持份者。因此采用「直接提述方式」于技术要求是合适的，亦可以使有关国际协议条文更及时和准确地在本地法例中反映。
有议员亦提及是次纳入本地法例的《国际集装箱安全公约》修订已于二○一二及二○一四年在全球生效，本地的法例修订工作出现滞后。是次建议纳入本地法例的《公约》修订内容主要为技术规定和条文，包括为确保货柜本身结构稳固，以及在其堆放、装卸和运输过程中安全的检验程序和测试指引等，并且需要对本地主体法例的释义部分作出修订，我们需要检视如何适当而有效地把详细的技术性规定纳入本地法例中。香港在可行的情况下已尽量透过行政措施履行《公约》的相关的规定，并透过各种渠道通知各持份者，如船舶经营人等作沟通。
再者，由于《公约》已经在全球生效，并适用于所有缔约国，即用于国际运输的货柜在进出香港时理应已遵从《公约》的最新规定。香港现时并没有货柜建造和维修行业，是次修订有关货柜的检验程序和测试指引等对货柜在本港的运作和安全无甚影响。
有议员提及在立法工作前，香港如何履行《公约》的义务。如刚才所及，（特区政府）会采用行政措施。
国际海事组织及国际劳工组织等国际组织已知悉香港暂时采用行政措施实施部分《公约》的要求。我们明白这情况未如理想，故运房局、海事处和律政司均尽力加快修订法例的工作，将《公约》的要求纳入本地法例。
有议员提及政府在落实这些《公约》的最新要求及规定对业界的影响。在落实《公约》的最新要求前，政府已分别就有关《公约》的修订或规定谘询海事处相关的谘询委员会，各委员会的成员均支持建议。
有议员提及在《条例》下海事处确保货柜安全的角色。海事处处长现时按照《条例》授权四间船级社作获授权人，根据《条例》第五条、第六条和《公约》附则二中的相关规定检验、测试和批准货柜；而海事处则负责监察整体合规情况，包括抽样检查进入香港港口船上的货柜，例如检视其「安全合格牌照」上所载的资料是否齐全和正确等。
任何货柜如被发现没有有效「安全合格牌照」或牌照不完整，或展示已逾期的检验日期或结构不安全，海事处可通知货柜的拥有人、承租人或受托保管人，并禁止该货柜的使用或扣留该货柜。
海事处现时的巡查行动包括《条例》所有海事法例的要求，确保货柜安全。
主席，落实《条例草案》的建议，将有助保证货柜的装卸、堆放和运输安全，以及确保货柜结构和规格合乎《公约》的最新要求，进一步保障海运的运输安全。我恳请议员支持通过《条例草案》。
我谨此陈辞，多谢主席。
完
2020年11月5日（星期四）
香港时间14时23分
香港时间14时23分