立法会十八题：中小企业及初创企业参与政府采购
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问题：
有评论指出，透过鼓励中小企业及初创企业参与政府采购，以及协助它们开拓商机，长远有助促进本港经济发展。政府近年推出新采购政策，提高评审标书时技术评分在整体评分所占比重，并透过智慧政府创新实验室提供平台，配对政府部门的业务需求及科技供应商的建议解决方案。就提高中小企业及初创企业参与政府采购比率的措施及成效，政府可否告知本会：
（一）过去三年，每年就《优质资讯科技专业服务常备承办协议》的（甲）小型项目组别及（乙）大型项目组别分别而言，（i）获批合约的中小企业数目，以及（ii）该等合约的数目及总值，分别占该组别批出所有合约的总数及总值的百分比；
（二）自智慧政府创新实验室的网上专页开设至今，（i）政府部门的业务需求成功透过该平台与创新及科技（创科）供应商的解决方案配对的次数、（ii）涉及的需求／方案的名称及科技范畴、（iii）解决方案供应商及政府部门名称，以及（iv）签订的合约的金额及合约期；
（三）鉴于在二○一八年只有10个政府部门使用电子投标箱系统处理物料及服务采购的招标事宜，而透过政府资讯科技总监办公室电子采购系统进行的采购总额，只占政府140万元或以下采购合约总额的16.6%，政府有否检视如何提升电子采购系统的功能及使用率，以便利采购部门及投标者使用；
（四）会否研究采用创新的采购制度，以提高中小企业参与，包括（i）参考南韩政府的做法，邀请中小企业代表一同制订和适时更新《指定向中小企采购产品和服务清单》，并规定特定种类的产品或服务仅接受中小企业投标，以提供更大诱因鼓励中小企业参与竞投，以及（ii）参考新加坡政府的做法，邀请投标企业提交解决方案，以帮助政府部门取得成效，而非只按部门制订的技术规格报价投标；
（五）会否向各政府部门的人员提供应用创科方案的相关培训，以及定期举办本地创科解决方案的推广展览，以加深各决策局和政府部门对可解决其日常营运问题的方案的认识，从而提高中小企业和初创企业参与政府采购的机会；及
（六）会否就政府采购政策的发展方向与中小企业及初创企业进行广泛谘询？
答覆：
主席︰
就问题的各部分，经谘询财经事务及库务局后，现回覆如下：
（一）在优质资讯科技专业服务常备承办协议（常备协议）服务类别（二）及（三）下的小型及大型项目组别，中小企在过去三个财政年度的参与情况如下：
（甲）小型项目组别
| 二○一七至一八年 | 二○一八至一九年 | 二○一九至二○年 | |
| （i）获批合约的中小企数目 | 12 | 15 | 12 |
| （ii）所涉合约的数目及占此组别合约总数的百分比 所涉合约的价值（百万元）及占此组别合约总值的百分比 |
56 （40%） 49.41 （38%） |
40 （25%） 43.36 （25%） |
63 （39%） 76.68 （45%） |
（乙）大型项目组别
| 二○一七至一八年 | 二○一八至一九年 | 二○一九至二○年 | |
| （i）获批合约的中小企数目 | 7 | 8 | 4 |
| （ii）所涉合约的数目及占此组别合约总数的百分比 所涉合约的价值（百万元）及占此组别合约总值的百分比 |
8 （12%） 20.73 （6%） |
8 （21%） 28.24 （14%） |
5 （12%） 13.15 （4%） |
（二）智慧政府创新实验室（创新实验室）成立至今为34个来自不同决策局／政府部门（局／部门）的业务需求配对科技解决方案，涵盖不同科技范畴，例如人工智能、机器人技术、数据分析等，有关部门会因应需要进行采购。我们没有备存这些部门在这方面的合约开支、合约期等资料。
（三）政府物流服务署（物流署）的电子投标箱系统供各局／部门处理物料、服务及收入合约采购招标事宜。已登记的供应商可透过互联网从系统免费下载招标文件、递交投标书、查询投标事宜、查阅招标公告和已批出的合约公告。
物流署一直致力提升其电子投标箱系统的服务质素及完善其功能。物流署在本年三月实施「另类认证方法」的新功能，投标者透过电子投标箱递交标书时，可使用另类认证方法代替数码证书认证投标。投标者可免费申请启动「另类认证方法」，减省向有关认可核证机关申请或重续数码证书所需的时间及费用，便利中小企业投标及减低其行政成本。因应政府资讯科技总监办公室（资科办）即将推出的「智方便」服务平台，物流署将会进行技术研究，让用户选用「智方便」进行身分认证并登入电子投标箱。
物流署会继续透过通告或座谈会向局／部门介绍电子投标箱系统，并鼓励部门多加使用。物流署亦会与资科办合作，进一步探讨提升及完善电子投标平台的功能。
现时所有局／部门已采用电子采购系统，处理价值不超逾140万元的资讯科技产品及相关服务项目的采购工作，包括报价邀请。其中有39个局／部门以电子采购方式处理所有低价的采购项目（即涵盖价值不超逾140万元的货品和非建筑服务，以及不超逾300万元的顾问服务）。
在二○一九年，局／部门透过电子采购系统批出的合约总额为17.32亿元，比二○一八年的14.65亿元增加约18%。
（四）政府的采购政策，是透过公平、公开及具竞争性的程序，鼓励更多有意竞投者参与，采购所需的货品和服务。香港是《世界贸易组织政府采购协定》的缔约成员之一。政府在进行采购时，须恪守该协定下对所有投标者一视同仁的原则，确保本地及海外的供应商及承办商，不论任何规模皆可公开公平地参与竞投。
政府现时的采购政策已致力协助中小企参与政府采购。除问题所提及局／部门在采购时需提高技术评分在评审标书时所占的比重外，除非有绝对需要并获得事先批准，否则一般不应把投标者的经验列作参与采购的必要条件。采购政策亦鼓励部门尽量以成效或表现为本订立招标规格，而非以资源投放为本；并在招标前进行市场研究，或邀请有意竞投者提交没有约束力的兴趣表达书，以便更了解市场可提供的货品或服务、科技趋势等。
另外，政府要求采购部门尽量把大型合约分拆为较小型的合约，增加中小企业参与的机会，减低政府合约过分集中的风险；尽量简化招标文件，避免就标书设定过多要求，以减轻投标者的负荷，并避免不必要地令投标者失去参与政府采购的资格。同时，局／部门在设定付款安排时，应尽量以分阶段的方式付款，并确保在合理时间内准时付款，以纾缓承办商的现金周转压力。
（五）创新实验室通过定期举办研讨会、工作坊和技术论坛，提高局／部门对可以解决日常营运问题的创新科技方案的认知。技术论坛亦为本地初创企业及中小企提供机会向部门介绍其技术方案，并可更深入了解政府部门的需要，就合适的范畴向创新实验室提供建议。创新实验室自成立至今已举行六次技术论坛，主题包括「智慧城市基础设施」、「智能运输系统及交通管理」、「公共服务应用区块链技术」、「机械人科技提升公共服务」、「连通城市──5G及Wi-Fi」及「遥距办公技术解决方案」。
此外，创新实验室会联同相关局／部门为一些切合部门需要的方案进行测试及概念验证，为相关企业创造更大的空间参与投标。创新实验室设立的业界联系办公室会展示成功或正在验证的技术，以启发更多局／部门采用。
资科办于今年年中推出「促进机械人科技应用」创新比赛，让公务员提交有效应用机械人科技提升政府公共服务的方案，培养政府内部的创新及科技文化。创新实验室会为入围的10个方案进行概念验证，选出得奖者。
此外，其他部门在过去多年亦推出不少平台或措施，便利各局／部门采用创新科技方案，当中包括：
- 机电工程署在二○一八年六月推出机电创科网上平台（E&M InnoPortal），将本地大学和初创企业的机电解决方案与各局／部门的需求作配对。到目前为止，已经进行超过100次的实地试验及对其有效性作出评估，相关的表现报告亦上载至网上平台供公众分享；
- 创新及科技基金下的「公营机构试用计划」，资助公营机构对那些来自创新及科技基金项目，及由香港科学园和数码港的培育公司或其毕业生租户开发的新技术／产品进行试用。自二○一一年以来，已进行了超过260个试验项目，涉及150间公营机构（包括逾30个局／部门）及总资助额约4.93亿元；及
- 效率促进办公室于二○○七年和二○一九年中分别展开了「精明规管」计划和「精简政府服务」计划，以改善香港整体的营商发牌环境并精简政府服务，包括采用合适的科技方案。「精明规管」计划现涵盖了涉及29个局／部门的400多个营业牌照，而「精简政府服务」计划则要求所有局／部门提出简化措施并每年报告进度。
（六）政府一直透过不同渠道了解业界（包括中小企业）对政府采购的意见与建议。物流署亦会联同工业贸易署的中小企业支援与谘询中心为中小企业举办采购座谈会，向中小企业介绍政府采购、招标程序和安排。当收到中小企业对政府采购的意见，政府会适当地将其转介予相关局／部门考虑。
完
2020年10月28日（星期三）
香港时间14时00分
香港时间14时00分