立法会四题：油塘的混凝土厂
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问题：
政府于一九九八年把油塘工业区用地的规划用途，由「工业」改为「综合发展区」、「住宅」及「商业」地带。该区近年有多个住宅项目落成及入伙，令人口不断增加。有居民反映，现时区内有一间混凝土厂仍在运作，造成环境污染，并影响附近居民的日常生活及健康。就此，政府可否告知本会：
（一）有否评估上述混凝土厂对附近的环境及居民造成的影响；过去三年，政府接获多少宗关于该混凝土厂造成空气、噪音或其他环境污染的投诉；
（二）政府更改油塘工业区用地的规划用途时，有否预计该混凝土厂何时会迁走；近年政府有否与该厂负责人商讨搬迁厂房的计划及时间表；及
（三）有何措施解决该混凝土厂的运作，与按新规划用途进行的发展计划之间的矛盾？
答覆：
主席：
香港的楼宇及基建工程均广泛使用混凝土，持续稳定的混凝土供应因此非常重要。基于混凝土材料混合后会在一定时间内凝固，混凝土厂所处位置亦有地域性考虑，好让可以适时供应混凝土予各区工地。若运送路程太远，会影响混凝土成品的质量。油塘工业区现时有三间领有由环境保护署（环保署）发出的「指明工序牌照」的混凝土厂，总产量占全港混凝土供应大约三成之多，目前正供应混凝土予东九龙及将军澳等的楼宇及基建工程，包括正在兴建的启德体育园。
就问题的各部分，经谘询环境局后，我回覆如下：
（一）油塘工业区内目前有三间混凝土厂，它们的日常运作分别受到与环境保护、公共卫生及道路交通有关的法例监管。根据《空气污染管制条例》，该三间混凝土厂在申请「指明工序牌照」时，已向环保署呈交一份空气污染控制计划，确定混凝土厂采取最好的切实可行方法以控制污染物的排放，以达致空气质素指标的目标及避免对附近居民构成影响。混凝土厂获发由环保署批出的牌照后，必须遵守发牌条款的规定，包括妥善操作及严格执行所有空气污染控制措施。环保署会不时派员到混凝土厂巡查，并在收到投诉后派员到场跟进，确保有关的厂房根据发牌条件，采取切实可行的措施，以尽量减低厂房排放尘埃对附近环境的影响。
由二○一七年至今，环保署共接获68宗有关位于油塘工业区的混凝土厂影响环境的投诉，这些投诉主要涉及空气污染、噪音污染、水质污染及其他环境污染类别，当中以空气污染为主，环保署已进行了141次巡查，并根据《空气污染管制条例》，先后向涉嫌违例的混凝土厂发出11次书面警告及三次拟检控通知书，并成功检控两宗违例个案；食物环境卫生署亦根据《公众洁净及防止妨扰规例》在油塘工业区进行了85次巡查，并就混凝土车将泥浆或混凝土等物带到街道上成功检控了10宗违例个案；香港警务处亦根据《道路交通条例》在油塘混凝土厂附近，包括高辉道、东源街、崇德围和崇信街进行巡查，共发出7 876张定额罚款告票，并会对违例泊车的问题加强巡查及检控。鉴于邻近居民的关注，政府已刚刚成立跨部门工作小组，协调对油塘混凝土厂的污染监控及推展纾缓措施，相关部门亦会加强巡查及执法。
（二）及（三）城市规划委员会（城规会）于一九九八年将油塘工业区内的工业用地由「工业」地带改划为「综合发展区」、「住宅（戊类）」及「商业」地带，透过规划用途的改变，让土地业权人可以将原有的工业楼宇及用地重建作私人住宅及／或商业用途，以市场力量逐步改变区内的土地用途，发挥土地的最佳潜力，回应社会的发展需要。由于油塘工业区内的工业用地属私人拥有，土地未来发展、用途以及其重建的时间表，要视乎土地业权人的商业决定。尽管这些重建项目的步伐基本由市场主导，政府难以控制，而在用地未被重新发展前，原有的用途会继续存在，但我们认为这是城市更新的必然新旧交替过程，社会当然可以讨论如何加快这个过程，但我们不会将此视为规划制度内的矛盾。
事实上，自一九九八年改划以来，油塘工业区已由过往的传统工业区，逐步转型为住宅及商业区，部分用地的工业用途已相继停止运作，以作为住宅发展。举例来说，为更有效加快城市更新的过程，城规会于二○一四年将东源街及仁宇围的「综合发展区」细分为五幅较小的「综合发展区」地带，容许土地业权人将个别「综合发展区」地带申请作综合住宅发展。自二○一六年起，城规会已先后批准四宗将「综合发展区」地带作拟议综合住宅发展的规划申请，当中包括部分原为混凝土厂，位于东源街的「综合发展区（1）」地带。现时，此座混凝土厂已经停止营运，并已完成换地作住宅发展。城规会目前亦正处理另一宗位于「综合发展区（4）」地带拟议综合住宅发展的规划申请，发展范围涉及东源街另一座近期已停止营运的混凝土厂。当中申请人须提交环境评估报告，并建议适当的缓解措施，以缓减因工业与住宅楼宇为邻而产生的空气污染及噪音等环境问题。该申请暂定于本月提交城规会考虑。
总括来说，混凝土是重要的建造材料，运作上有需要在各个主要区域设立厂房，以支援各区建造工程。规划上，这些厂房应长远地设立在合适的土地用途地带，以尽量减低对周遭环境的影响。有见及此，以及为应付建造业的需要及配合未来政府及私人工程项目，政府正积极研究可否在将军澳第137区为市场物色合适的用地设置混凝土厂，当中会优先考虑临海用地，以提供水路运送制造混凝土的各种材料，以免增加陆路交通的压力，我们亦会在制造和运送过程减低对民居的影响。
多谢主席。
完
2020年6月10日（星期三）
香港时间16时55分
香港时间16时55分