立法会四题：金融市场的稳健和发展
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问题：
2019冠状病毒病全球大流行重创环球经济而且未有缓和迹象，加上中美两国在各领域的角力持续，以致环球金融市场近期大幅波动。然而，有别于其他股票市场，本港股票市场未设有熔断机制。关于确保本地金融市场稳健和持续发展，政府可否告知本会：
（一）会否检讨本地股票市场的波动调节机制和需否引入熔断机制，以确保本港股票市场在国际金融市场动荡中保持运作畅顺有序；如会，检讨工作（包括谘询持份者）的详情为何；
（二）有否检讨各交易所参与者现时是否已就应对疫情采取足够措施，例如当有证券经纪行因疫情而需暂时关闭辖下办事处引致当日无法进行交易结算时，当局如何确保市场运作正常；及
（三）有否研究，中美角力延伸至金融和科技领域对本港金融市场带来的挑战和机遇、本港金融服务业可如何在粤港澳大湾区金融服务发展上发挥更大作用，以及会否增加本地股票投资占外汇基金投资组合的比例？
答覆：
代主席：
金融市场瞬息万变，为维护金融安全，政府与各金融监管机构一直紧密合作，对货币、股票、期货、衍生工具等市场进行「跨市场、联动式、全天候」的监控。由于每个市场环境都有其独特性，其监控及管制的方式亦不尽相同。证券及期货事务监察委员会（证监会）负责监察证券市场的交易活动，确保无异常的交投活动及持仓，以及市场操控的情况。证监会亦关注中介机构的运作情况，确保市场能在稳妥的情况下，如常地有序运作。
事实上，香港的金融体系在过去数十年历经考验，一直公平有序地运作。我们会继续密切监察市况，并适时加固防卫措施，维护香港的金融稳定。
就张议员问题的三个部分，经谘询证监会及香港金融管理局（金管局），我们的综合回覆如下：
（一）港交所（香港交易及结算所有限公司）已在二○一六年引入市场波动调节机制（市调机制），每只所涵盖的股票于五分钟内的波幅达10%便会触发冷静期。港交所在二○一九年就完善该机制进行谘询。完善机制的建议获普遍支持，港交所已在今年五月中起实施首阶段优化措施，将市调机制所涵盖股票的范围由78只恒生指数及恒生中国企业指数成份股，扩大至包括接近500只恒生综合大型股、中型股及小型股指数成份股，其触发界线则分别设定为五分钟前最后成交价的±10%、±15%和±20%。港交所会在实施首阶段优化措施六个月后检讨市场运作，以决定何时实施第二阶段优化措施，届时每只市调机制所涵盖的股票在同一交易时段内将可被多次触发。
在进行上述有关优化市调机制的谘询时，港交所亦有就应否在香港引入市场层面波动调控措施（例如停市机制）征求市场的意见。由于各界反应不一，港交所现阶段不会就有关事宜作出决定。我们希望指出，各地证券市场的波动调控措施均具其独特性，部分措施亦未必适用于所有市场。港交所会因应谘询中收集到的意见，拟定可行的模式，与市场再作讨论。
（二）香港的金融体系历经考验，监管制度稳健成熟，能应对市场变化。金融监管机构和业界亦已因应新型冠状病毒病疫情采取一系列措施，在维持业务持续运作及提供必要服务的同时，减低感染风险。
证监会已就持牌法团采取的业务延续计划作出查询，并知悉部分持牌法团已因应疫情或其他原因以致员工未能返回办公室上班的情况采取了应变措施，包括遥距办公及将部分职能分配给不同的办事处等。证监会因应这些措施，采取弹性的处理方式，确保市场妥善运作，并保障投资者的利益。目前为止，所有交易及结算活动均运作有序。证监会将继续密切监察市场情况，确保市场在目前特殊的环境下继续有效率和公平地运作。
（三）多项与环球及本地情况相关的众多不稳定因素影响下，香港的金融市场难免有所波动。然而，香港的金融基础稳健，核心竞争力不变。我们将继续致力保持香港作为主要国际金融中心的地位，善用香港与内地及国际的连通优势，抓紧粤港澳大湾区（大湾区）等的发展机遇。
在五月十四日，中国人民银行联同相关部委发布了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》（《意见》）共30条，为大湾区的金融发展提出26条具体措施，支持进一步推进金融开放创新，深化内地与港澳金融合作。其中，《意见》第十八条支持扩大证券业开放，支持在大湾区内依法有序地设立外资控股的证券公司、基金管理公司、期货公司；依法扩大合资券商业务范围；及支持香港私募基金参与大湾区创新型企业融资。我们会继续与内地当局紧密联系，在风险可控的前提下，稳妥有序地落实《意见》中的措施，把握大湾区发展的机遇，促进本地金融业发展。
另外，外汇基金主要投资高流动性的外币资产，确保能在短时间内将资产变现，达至保持香港货币及金融体系稳定的法定目的。金管局一直对投资港元资产持审慎态度，现无计划改变其投资策略。
多谢代主席。
完
2020年6月3日（星期三）
香港时间15时19分
香港时间15时19分