立法会十六题：内地政府驱逐美媒记者对本港新闻自由及「一国两制」的影响
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问题：
本年三月十八日，外交部发出声明，要求「《纽约时报》、《华尔街日报》、《华盛顿邮报》年底前记者证到期的美籍记者从即日起四天内向外交部新闻司申报名单，并于十天内交还记者证，今后不得在中华人民共和国，包括香港、澳门特别行政区继续从事记者工作」。中央人民政府所属部门作出的上述措施，涉及香港特别行政区（特区）政府的出入境政策及香港居民在《基本法》第二十七条下享有的新闻及言论自由。有意见指出，该措施损害特区的新闻及言论自由，并破坏特区作为自由开放国际城市的形象。近年，特区政府亦曾拒绝外国记者的工作签证新申请或续期申请。就此，政府可否告知本会：
（一）过去三年，遭入境事务处（i ）拒绝以访客身份入境、（ii ）拒绝工作签证的新申请或续期申请因而未能入境，以及（iii）在其他情况下拒绝入境的外国记者的数目分别为何，并按他们的姓名列出任职机构，以及遭拒绝入境的原因；
（二）鉴于香港居民在《基本法》第二十七条下享有言论自由和新闻自由等权利，有否评估外交部的措施有否违反该条文的规定；如有评估，结果为何；
（三）有何措施确保（i）香港居民享有的新闻自由不会因外交部的上述措施而被削弱，以及（ii）外国的记者可以在不受中国政府干预下继续在本港从事采访工作，以免因新闻自由及资讯自由流通不再，而影响本港国际金融中心的地位；及
（四）鉴于《基本法》第二十二条订明，中央政府所属各部门不得干预特区根据该法自行管理的事务，而出入境管制属特区政府根据《基本法》第一百五十四条自行管理的事务，有否评估外交部的措施有否违反该等条文的规定；如有评估，结果为何？
答覆：
主席：
就莫乃光议员的提问，经谘询保安局后，现答覆如下：
（一）香港每年接待数以千万人次计的访港旅客，被拒入境访客的数字只占极少数，充分体现香港对外开放和便利旅客的政策。过去三年，平均每年有约6 000万访港旅客人次，而被拒入境访客平均每年约53 600人次，不足百分之零点一。
过去三年，被拒入境访客的数字按其被拒入境原因的分项统计数字表列如下：
| 年份 |
被拒原因 | 总计 |
||
| 来港目的可疑（ 注） | 未持有妥当的旅行证件／有效签证或签注 | 使用伪造旅行证件 | ||
| 2017 | 43 613 | 5 338 | 82 | 49 033 |
| 2018 | 46 023 | 8 075 | 97 | 54 195 |
| 2019 | 50 168 | 7 297 | 118 | 57 583 |
注：因来港目的可疑而被拒入境的旅客的例子包括：怀疑水货客、未有分娩预约的内地孕妇、怀疑来港从事非法雇佣工作的人士、怀疑来港后会逾期逗留的人士等。
具备香港特别行政区所需而又缺乏的特别技能、知识或经验的申请人，可根据「一般就业政策」（不适用于内地的中国居民）或「输入内地人才计划」（适用于内地的中国居民）申请来港工作。「一般就业政策」及「输入内地人才计划」均不限行业。
入境事务处（入境处）在处理每宗申请时，会审视申请人是否符合相关入境计划下的特定资格准则以及一般的入境规定，并会因应每宗申请的个别情况作出考虑，以确保只有符合相关入境政策的人士才获准来港工作。在二○二○年三月底，共有约98 650名非本地人士透过上述入境政策／计划在香港各行各业工作。
过去三年，在「一般就业政策」及「输入内地人才计划」下的入境签证／进入许可及延期逗留申请被拒的数字表列如下：
| 年份 |
入境计划／政策 | |
| 一般就业政策 | 输入内地人才 计划 |
|
| 2017 | 1 123 | 373 |
| 2018 | 929 | 251 |
| 2019 | 1 159 | 365 |
入境处没有备存被拒申请按行业／界别的分项统计数字。
（二）及（三）外交部在二○二○年三月十八日发出题为「中方针对美方打压中国媒体驻美机构行为采取反制措施」的公告，说明措施是针对中国媒体受到美国政府不合理打压而作出的对等反制措施，并指出中国坚持对外开放的基本国策不会改变，欢迎各国媒体和记者依法依规从事采访报道工作，并将继续提供便利和协助。特区政府一直坚决维护并尊重新闻自由。新闻自由是受到《基本法》保障的基本权利。传媒在香港自由地报道新闻，并担当监察公共事务的角色。特区政府不会对传统媒体或互联网进行任何审查。现时有约80家海外传媒机构在香港设有办事处，与本地传媒同样自由运作。
（四）外交部在三月十八日公布的措施是针对中国媒体受到美国政府不合理打压而作出的对等反制措施。国家采取的措施是中央政府针对美方行为采取的反制措施，属于中央政府依据「一国两制」和《基本法》享有的外交事权。香港特别行政区一直严格按照《基本法》的规定实行「港人治港」、高度自治，充分体现「一国两制」的落实。按照《基本法》第154（ 2）条，特区政府对世界各国或各个地区的人士入境、逗留和离境实行出入境管制。
完
2020年4月29日（星期三）
香港时间15时35分
香港时间15时35分