运输及房屋局局长在立法会房屋事务委员会会议开场发言（只有中文）
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主席：
政府于上月十八日公布《长远房屋策略2019年周年进度报告》（《2019年进度报告》）。以下我会重点简介报告的内容，并就社会上提出的主要意见作出回应。
《2019年进度报告》推算，二○二○／二一至二○二九／三○十年期的总房屋需求为425 000个单位，因此房屋供应目标为430 000个单位。以公私营房屋新供应比例维持在70:30的比例，公营房屋供应目标为301 000个单位，私营房屋供应目标为129 000个单位。在公营房屋供应目标中，我们亦维持大概70:30的比例，即「公共租住房屋（公屋）／绿表置居计划（绿置居）」供应目标为210 000个单位，「其他资助出售单位」供应目标为91 000个单位。
在此，我必须说明，二○一四年《长策》（《长远房屋策略》）首次发表时已订立清晰的十年房屋供应目标推算方法。自二○一五年以来的年度更新，我们一直按既定的推算方法，并根据相关专业部门（例如政府统计处和差饷物业估价署）提供的最新客观数据，制定逐年延展的十年房屋供应目标。而相关的理由、数据及估算方法亦在《2019年进度报告》的附件内详细列出。
我要指出，供应目标较二○一八年公布的目标下调20 000个单位，主要原因是由二○二○／二一年开始的十年期住户数目净增长，较二○一八年公布由二○一九／二○年开始的十年期有所下降。住户数目净增长直接取自政府统计处于二○一七年公布的《至2051年的香港家庭住户推算》。根据这份推算报告，展望未来三十年，家庭住户数目的上升趋势会持续，但增长速度将会持续放缓。这份推算是政府统计处掌握的最新家庭住户推算，是公开文件，亦不单适用于《长策》。
根据现时觅得的土地推算，若一切法定及行政程序能顺利完成以致土地可如期供建屋之用，估计可在二○二○／二一起十年期内供应272 000个公营房屋单位，较二○一九／二○年度起十年期的248 000个单位增加了24 000个单位。供求差距由67 000个单位收窄至29 000个单位。
供求差距收窄反映过去数年政府加大力度增加房屋土地供应渐见成效，包括发展新发展区（例如粉岭北新发展区）、填海（例如东涌新市镇扩展）及改划现有用地等项目，令十年期内较后期的公营房屋落成量能有所增加。
虽然供求差距有所收窄，政府仍然需要透过不同方法包括填海等来增加土地供应，以满足社会在房屋、民生、经济等不同范畴的长远发展需要。我们绝不会因《2019年进度报告》中公营房屋的供求预计差距有所收窄而松懈。我们有必要继续采取多管齐下的方式，积极开拓土地。就此，除了现行措施外，发展局亦将落实各项新措施，包括运用《收回土地条例》和其他适用条例，以及开展「土地共享先导计划」等，务求进一步增加房屋土地供应。
上述的公营房屋预计落成量增加，是建基于政府能顺利完成所有程序以致现时觅得的土地可如期供建屋之用，而且预计的落成量增加主要会在十年期内较后期──即后五年──才会逐渐出现。当中亦存在各种困难和变数，例如很多项目仍有待进行地区谘询，亦有不少项目涉及收地、清拆、地盘平整、基础建设，以及立法会拨款批核等程序。我们会继续致力压缩程序及相关兴建工作的时间，务求供应尽快到位。
公屋轮候时间是很多市民关心的课题。截至二○一九年九月底，在过去十二个月获安置的一般申请者（即家庭及长者一人申请者）的平均轮候时间为5.4年。需求方面，截至二○一九年九月底共约有149 500个一般申请者，及108 000个非长者一人申请者。二○一九／二○至二○二三／二四这五年内兴建的公营房屋供应只有100 700个单位，而二○二三／二四年度之后的公营房屋因刚才提及的各种原因而需时落成，加上公屋需求持续，故未来几年的公屋轮候时间仍有上升压力。然而，当预计公营房屋落成量在十年期内的较后期有所增加，届时应可纾缓公屋轮候时间的压力。
由于兴建足够的公营房屋需时，政府正透过增加过渡性房屋供应，纾缓轮候公屋家庭和其他居住环境恶劣人士的生活困难。行政长官在二○一九年《施政报告》中，宣布大幅增加过渡性房屋项目，在未来三年合共提供10 000个单位。政府为过渡性房屋预留的建设费用亦由早前公布的20亿元，相应增加至50亿元。透过政府、个别私营发展商及非政府组织的共同努力，我们已觅得土地兴建约8 000个单位，我们有信心可于未来三年落实建造合共约10 000个单位这目标。
我们一方面需要顾及社会对公营房屋的需求，同时亦需要维持私营房屋继续有新单位供应及持续稳健地发展。将二○二○／二一年度起十年期的公私营房屋新供应继续维持在70:30是合适的比例，即私营房屋供应目标为129 000个单位。一如既往，我们每年会因应当时的社会经济情况和最新发展，包括市民对不同类型的房屋需求，检视这个比例。
有意见认为，私营房屋供应目标下调，会否令楼市供不应求的情况进一步恶化。事实上，在未来一段时间私楼供应量仍会维持在较高水平。根据二○一九年九月底的最新推算，未来三至四年一手私人住宅物业市场的供应量估算维持约93 000个单位。为尽量减低市场过热所造成的负面影响，政府会继续稳定地供应土地，满足私人住宅物业需求；并会在有需要时推行需求管理措施，以减少投机、炒卖、外来需求和投资需求。政府在二○一八年六月二十九日建议向空置的一手私人住宅单位征收额外差饷，以鼓励这些单位尽早推出市场。政府已于去年十月二十三日向立法会提交《2019年差饷（修订）条例草案》以供立法会审议。
我们欢迎各位议员就《2019年进度报告》发表意见，我们会虚心聆听。多谢主席。
完
2020年1月6日（星期一）
香港时间16时21分
香港时间16时21分