保安局局长在立法会保安事务委员会特别会议开场发言全文（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
主席：
多谢主席。
自政府于二○一九年二月十五日向本事务委员会提出建议后，坊间有不同的讨论，在政府团队一直无间断地向社会各界解说建议及聆听意见后，我们觉得在亲身向不同人士解说的时候，的确很多市民或有关人士对法律条文不太理解，亦因坊间有不正确的说法而产生误会或一些猜疑。
政府仔细考虑了各界提出的具体意见和关注，为了释除疑虑，我们宣布了政府会在三方面提出一共六项额外措施，这三方面是（一）缩小「特别移交安排」的适用范围至最严重罪行；（二）在启动「特别移交安排」时加入更多限制；及（三）加强保障疑犯的利益。
第一方面，缩小「特别移交安排」的适用范围至最严重罪行。
根据原本建议，涉及的罪行必须可判监三年以上。有很多意见认为我们的草案（《2019年逃犯及刑事事宜相互法律协助法例（修订）条例草案》）既然是针对没有长期协议的个案式移交，应只处理特别严重的罪行，因此应该把罪行门槛提高。由于个案式移交属于未有长期协定的补充安排，应该更谨慎处理，政府接受应处理最严重罪行这意见。考虑到最严重罪行在香港会在高等法院原讼法庭审理，涉及的都会是属于可判最高刑期为七年或以上的罪行，因此政府决定罪行是定于可判处最高刑期七年或以上。
第二方面，在启动「特别移交安排」时加入更多限制。
第一，根据草案，如个别情况有需要，可在协定中加入条文，以进一步限制可移交的情况。针对社会关注逃犯若被移交之后在法庭的权利，我们认同可在协定中加入包括无罪假定、公开审讯、有律师代表、盘问证人权利、不能强迫认罪、上诉权等符合一般人权保障的要求。由于「特别移交安排」的文本会在交付拘押的公开聆讯时向法庭提交，因此公众亦可透过法庭的公开聆讯知悉有关安排。当法庭作出需要移交命令后，行政长官作出最后决定移交的时候，亦可用人道或其他理由不作移交。
第二，请求方需要作出保证，有关罪行是在有效追诉期以内，或不属于因任何理由而可免予起诉或惩罚，例如特赦。
第三方面，加强保障疑犯的利益。
第一，鉴于公众关注请求方提出移交的严谨性，并且就如何处理内地提出的要求，我们参考了一般国际做法，认为特区政府应只处理由当地中央政府提出的请求。以内地为例，特区政府只处理由最高人民检察院提出的移交要求，其他的不作处理。同样地，在刑事事宜相互法律协助方面，包括刑事调查或充公刑事犯罪得益的协助要求，特区政府亦只处理由最高人民检察院或最高人民法院提出的要求。
第二，有意见认为，被移交的香港人，在定罪后应可申请回港服刑，这可让他在语言、习惯等熟习环境服刑，有助于其更生，家属亦可较容易探望。我们同意这方面意见的方向。由于现行《移交被判刑人士条例》不适用于内地，我们会在《条例草案》通过之后会与内地跟进这方面的工作。
第三，为了更照顾被移交人士的利益，我们会以个案方式，商讨移交之后的探望问题，通过合适的方法，包括领事（如移交给外国）、官员探望或其他特别合作安排处理。
移交逃犯是打击有组织及跨境犯罪的国际共识，是公认的有效减少罪案的方法。我们必须回归政府作出建议的目的，是要处理台湾杀人案，同时要堵塞制度上的漏洞，要确保犯了严重罪行的人，不可以利用这漏洞逃避法律责任。
我与保安局和律政司的同事乐意解答所有问题。多谢主席。
完
2019年5月31日（星期五）
香港时间12时27分
香港时间12时27分