立法会：运输及房屋局局长动议二读《专营的士服务条例草案》发言全文（只有中文）
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主席：
我动议二读《专营的士服务条例草案》（《条例草案》）。
《条例草案》的主要目的，是透过建立新的规管制度，赋权行政长官会同行政会议批出和管理专营权，以设立专营的士服务。
近年市民对的士服务多所诟病，同时对较高质素且具备「网约」特色的个人化点对点公共交通服务的需求日见殷切。为此，政府在二○一七年六月完成的《公共交通策略研究》下全面检视了个人化点对点交通服务的需求，并建议应双管齐下以提升服务。一方面，政府会继续致力改善现有普通的士的服务质素及经营环境，另一方面，政府建议推出专营的士以回应社会上对服务质素较佳而具备「网约」特色的个人化点对点公共交通服务的需求。
政府建议以试验计划推出600辆专营的士，透过公开招标批出三个专营权，每个专营权可营运200辆专营的士提供专营的士服务。专营权为期五年，不可转让及不能续期。就此，《条例草案》赋权行政长官会同行政会议向注册公司批予专营的士服务的专营权，并可施加专营权条款。《条例草案》亦订明专营权的有效期不得超过五年，以及指明在某一时间，用以提供专营的士服务的专营的士的总数，不得超过600辆。
在决定专营的士的数目时，我们小心考虑到在试验计划下服务需求存在不确定性、的士业界的关注，以及专营的士对普通的士业务发展的影响。我们亦顾及每支车队须有一定规模以服务乘客及维持营运效率，同时须维持专营的士市场的良性竞争，因此三个专营权的数目是合适的。
专营的士的特色是以专营权模式营运，政府可在专营权条款清晰订明服务水平，并为车辆类型、车厢设施、「网约」安排、安全要求、司机培训、客户服务及投诉处理等定下服务标准。当中包括要求车队中必须有至少五成为可供轮椅上落的车辆、最低车价及车龄限制的要求、营办商必须提供具召唤服务的手机应用程式、专营的士须设有全球定位系统、USB充电设施、免费Wi-Fi，并提供最少一种电子支付方式等等。
透过专营权制度，营办商可集中管理其车队及司机的服务质素，政府可通过专营权条款监督营办商的表现。在这方面，《条例草案》赋权运输署署长，若营办商没有遵从本条例、任何根据本条例所作的指示或要求，或并非依循其专营权提供专营的士服务，则可向该营办商施加经济罚则。在专营期下重犯相同性质的违规可被施加较重的经济罚则。情况严重者，行政长官会同行政会议可根据《条例草案》所授予的权力暂停或撤销其专营权。这安排有助政府监管营办商的服务，以长期确保专营的士服务的质素。
至于收费方面，我们建议专营的士采用与现时普通的士相似的收费结构，分别为落旗、跳表以及其他收费，而整体收费水平应较普通的士高约五成。在决定专营的士服务的合适收费水平时，我们除了考虑市民的接受程度，亦顾及到须向营办商提供足够和合理诱因，使他们能够在较高的营运成本下长期维持高质素的服务。此外，为普通的士与专营的士订立明确的收费差距，使两者各自有更清晰的市场定位，同样重要。《条例草案》的附表载有专营的士服务的收费结构，待草案通过后，行政长官会同行政会议会藉命令修订附表，指明确实的收费。
政府曾于二○一五年十一月、二○一六年六月及二○一七年四月就推出专营的士的建议谘询立法会交通事务委员会。其间，政府一直透过不同渠道多次与的士业界团体、工会及其他持份者沟通，听取意见。社会亦普遍支持政府推出专营的士。
我们留意到部分的士业界担忧专营的士会对普通的士行业带来冲击，认为即使要推行专营的士，亦只应透过让部分普通的士牌照转换成专营的士经营权先行先试，而非就新专营权进行招标。然而，考虑到公开竞争的原则，我们认为此诉求等同封闭市场，并不可取。事实上，现有的士营办商亦可投标申请专营的士专营权，而具备在香港营运普通的士及其他公共交通服务经验的投标者，其申请将会获得较高分数。
另外，我们注意到业界担心推出600辆专营的士可能加剧现时的士司机短缺的问题。在这方面，即将推出的600辆专营的士只占现时全港18 000多辆的士的约3%，而全港现时有约21万人士持有的士驾驶执照，当中估计约5万人为现职司机，相信引入专营的士对现有的士的人手情况不会构成很大影响。我们在评审专营的士专营权的申请时，会向拟与其司机维持雇佣关系的申请者给予较高分数，鼓励营办商加强对司机劳工权益的保障，从而为司机带来较稳定的工作和收入，以助吸引新人入行。
我必须在此强调，引入专营的士的目的并非为了取替普通的士，而是与普通的士服务相辅相成，两者日后在公共交通系统中的角色定位各有不同。普通的士依然是个人化点对点公共交通服务的主体，供应最多，收费水平相对较能照顾普罗大众的消费力。专营的士的数目不会太多，为市民提供普通的士以外的另一选择，以满足社会上对服务质素较佳、收费较高并具备「网约」特色的个人化点对点公共交通服务的需求。
除了刚才提及的内容，《条例草案》赋权行政长官会同行政会议，就专营的士服务的相关事宜订立规例，包括营办商的责任、司机及乘客的行为，相关罪行及罚则等。《条例草案》亦赋权运输及房屋局局长修订该等规例。有关规例须待主体法例获通过后才会制订。此外，《条例草案》会对其他成文法则作出相关及相应修订。
《条例草案》的详细建议，已载述于今年四月十七日向立法会发出的参考资料摘要。我们恳切期望《条例草案》能得到立法会的支持，并早日获得通过，让市民可早日选用专营的士服务。
主席，我谨此陈辞。
完
2019年5月8日（星期三）
香港时间12时15分
香港时间12时15分