财经事务及库务局局长在立法会财务委员会特别会议有关财经事务开支预算及工作重点发言全文
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主席、各位议员：
我会简介来年有关财经事务的开支预算及工作重点。
开支预算
在二○一九至二○年度，财经事务科及其辖下部门的拨款约18亿元，较去年增加约1.14亿元。
工作重点
我们来年的工作重点，是巩固香港作为国际金融中心的地位、促进市场发展、加强保障投资者和市民，及落实国际监管要求。
（一）发展离岸人民币业务及加强与内地金融合作
我们会把握「一带一路」和粤港澳大湾区建设的机遇。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（《规划纲要》）出台后，进一步肯定和支持香港作为国际金融中心、全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心的地位，并支持打造「一带一路」建设的投融资平台等。我们会按《规划纲要》的框架，积极与内地部委跟进落实相关的政策措施。
《规划纲要》提出要强化大湾区内金融市场互联互通。为此，我们正逐步推动大湾区电子支付系统互联互通，并已取得初步成果：自去年起，香港个别电子钱包营运商实现了试点的跨境使用，香港居民可以在内地指定商户使用手机进行支付，而营运商亦会推广该服务至更多的内地商户。此外，便利港人开设内地个人银行户口亦已取得进展，二○一九年三月起，有香港银行推出试点计划，以见证开户方式在香港开办内地户口，无须亲身前往内地。我们下一步会继续研究简化港人开设内地银行户口的安排及满足跨境财富管理及保险服务需求的相关措施等。
（二）促进市场发展
促进市场发展方面，总共有八方面。
（i）绿色金融
政府正积极推动香港成为区内的绿色金融枢纽。除于去年设立绿色债券资助计划，资助合资格的绿色债券发行机构透过绿色金融认证计划取得认证外，我们正积极筹备在政府绿色债券计划下发行首批绿色债券，鼓励更多集资者透过香港的资本市场为绿色项目融资，为其他绿色债券发行人树立榜样，并培育本地绿色投资者基础。去年在香港安排和发行的绿色债券总额达110亿美元，相等于二○一七年的三倍多。我们乐见不少本地、内地以至国际机构如世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行等，均选择在香港发行绿色债券，彰显香港具竞争力的资本市场，有助进一步发展绿色金融。
（ii）互联互通
沪港通、深港通、债券通北向交易等互联互通项目启动至今运作畅顺，并在二○一八年落实了优化措施。政府及监管机构会与内地有关部委继续研究优化现有项目，并将更多不同的投资产品纳入互联互通机制，以进一步深化该制度，推动两地金融市场的协作及互动。
（iii）资产及财富管理
政府会继续通过不同措施，提升香港作为资产及财富管理中心的竞争力。继二○一八年七月引入开放式基金型公司的新结构，容许基金除了可以采取单位信托形式成立以外，亦可以公司形式成立后，我们正研究为私募基金建立有限合伙制度，为基金来港注册提供更多选择。我们计划在本年稍后就有限合伙制度的建议细节谘询业界。
在税务安排方面，所有向公众发售的基金均可享有利得税豁免。至于以私人形式发售的基金，不论它们是在岸还是离岸，亦可自本年四月一日起，在符合某些条件后就合资格的交易享有利得税豁免，这些交易包括基金于本地和海外私人公司的投资。我们预期新安排会增加香港对基金的吸引力，带动对本地相关专业服务的需求，亦有助初创企业寻找资金来源。
（iv）为保险业提供税务优惠
为加强香港作为国际保险枢纽的地位，我们计划为海事保险及承保专项风险业务提供百分之五十的利得税率减免，从而促进有关业务的发展。我们现时的目标是在二○一九至二○立法年度向立法会提交有关修订条例草案。
（v）保险相连证券
我们会修改相关法例，容许在香港成立专为发行保险相连证券的特殊目的公司，便利保险业在香港发行保险相连证券，深化香港市场的风险管理工具。保险相连证券是一项保险风险证券化的工具，可以将承保风险摊分到资本市场。另一方面，机构投资者可投资于与经济周期无关的项目，分散风险。我们的目标是在二○一九至二○立法年度，将有关法案提交立法会审议。
（vi）专属自保保险公司
我们会修改相关法例，减少专属自保保险公司的可承保风险的限制，以切合跨国公司风险管理的需要。我们现时的目标是在二○一九至二○立法年度向立法会提交有关修订条例草案。
（vii）金融科技发展
我们会继续从多方面推动香港金融科技的发展。在金融科技基建方面，快速支付系统「转数快」推出数月已有超过250万个登记，反应热烈。政府已委托承办商提供服务，让市民能够利用「转数快」缴交政府帐单，预计可于今年底实行。金管局（香港金融管理局）刚在上月发出三个虚拟银行牌照，它们的服务预期可于六至九个月内正式推出，为市民带来更创新的银行服务体验及促进普及金融。在推动金融科技上，政府一方面致力促进金融创新，同时亦必须保障投资大众的利益。我们欢迎证监会（证券及期货事务监察委员会）发表对虚拟资产的新监管方针，并会利用全球金融创新网络留意最新监管动向。
（viii）「积金易」中央平台
政府和强制性公积金计划管理局正筹备设立一个中央平台，以便把强制性公积金计划的行政工作标准化、精简化和自动化，从而提升营运效率，令收费有下调空间，以及创造无纸张主导的强积金体验。在去年十二月，政府已就有关拨款需要谘询了立法会财经事务委员会，并获议员支持。我们的目标是中央平台项目可于二○一九年内招标，以期于二○二二年完成开发并分阶段投入运作。
（三）保障投资者及市民及落实国际监管要求
在加强保障投资者及市民，及落实国际监管要求方面，我想提几个项目。
（i）保单持有人保障计划
保单持有人保障计划的目的是在保险公司一旦无力偿债时，为保单持有人提供赔偿或确保保险合约可延续承保，为保单持有人提供一个安全网，并维持市场稳定。我们的目标是在二○一九至二○立法年度，将有关法案提交立法会审议。
（ii）落实新核数师规管制度
立法会已于二○一九年一月三十日通过《2018年财务汇报局（修订）条例草案》。我们正与各有关持份者紧密合作，进行筹备工作，务求尽快落实新规管制度。财政司司长亦在《财政预算案》中宣布，向财务汇报局提供的种子资金将增至四亿元，以协助该局过渡至新制度，并宽免须按法例的新要求向该局缴付征费的人士在新制度实施后首两年的征费。
（iii）集团监管
我们正完善监管在香港成立控权公司的保险集团的法例框架。我们会确保有关资本、风险管理及公司治理等要求既符合国际标准，又能保持香港的环球竞争力。我们的目标是在二○一九至二○立法年度，将有关法案提交立法会审议。
主席，我和我的同事乐意解答议员的提问。
完
2019年4月9日（星期二）
香港时间16时38分
香港时间16时38分