立法会十五题：厨余的处理
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问题：
政府正利用现有污水处理厂设施进行厨余与污泥共厌氧消化，以进行厨余、污泥共厌氧消化试验计划（试验计划），作为有机资源回收中心网络的新增部分，以提升香港的厨余处理能力。为此，政府正在大埔船湾渗滤液预处理厂兴建厨余预处理设施，预计每日可提供最多50公吨的预处理厨余，供大埔污水处理厂的污泥厌氧消化系统进行共厌氧消化。有关工程已于二○一七年十二月动工，而有关设施预计于今年投入运作。关于厨余的处理，政府可否告知本会：
（一）鉴于《香港固体废物监察报告》指出，二○一七年每日于堆填区弃置的厨余量约为3 662公吨，按年上升1.7%，而经回收可循环再造的厨余量仅占厨余总量的0.8%，政府会否推出进一步措施，减低于堆填区弃置的厨余量及增加厨余循环再造率；
（二）有否估计未来五年，每年厨余回收设施的处理量及其占厨余总量的百分比为何；
（三）大埔区议会就试验计划提出的关注事项及政府对其回应为何；
（四）试验计划预计会产生的污泥及其他废物的数量及其处置方式为何；
（五）鉴于试验计划处理的厨余主要会来自大埔工业邨内食品工厂及区内其他工商业机构，政府会否考虑同时收集区内屋苑的厨余供试验计划处理；如会，详情为何；如否，原因为何；
（六）全港有多少个污水处理厂可进行厨余与污泥共厌氧消化，以及它们每日可处理的厨余总量为何；
（七）过去三年，每年屋苑厨余循环再造项目的执行情况，包括获资助的屋苑数目及平均每天循环再造的厨余的数量；会否向未参与该项目的屋苑推介该项目；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（八）有机资源回收中心和污泥处理设施T‧PARK自成立以来，每年（i）处理污泥所得的发电量及（ii）向电力公司出售电力（如有的话）所得款项分别为何？
答覆：
主席：
环境局于二○一四年二月发表《香港厨余及园林废物计划2014–2022》（《计划》），并制订四个应对厨余的策略，包括全民惜食、食物捐赠、厨余收集和转废为能。《计划》内其中一项重要策略是设立「有机资源回收中心」（回收中心）网络，利用先进技术，将不能避免的厨余循环再造成可再生能源及有用的物料。回收中心第一期位于北大屿山小蚝湾，每天能够处理200公吨厨余，并已于二○一八年七月一日开始投入运作。环境保护署（环保署）正就位于北区沙岭的回收中心第二期向立法会申请拨款，以开展详细设计及建造工程；如可在二○一九年中前获批拨款及批出合约，该设施可望最早于二○二二年投入运作，每天可处理300公吨厨余。此外，环保署正就位于元朗石岗的回收中心第三期进行工程可行性研究及其后的环境影响评估的工作，而设施预计可于二○二六年投入运作，每天可处理300公吨厨余。我们会继续觅地发展余下的回收中心。
就陈克勤议员的提问，现答覆如下：
（一）为了加快提升本港整体的厨余处理能力，环保署正与渠务署研究利用现有和未来的污水处理厂，推行「厨余╱污泥共厌氧消化」试验计划（试验计划），以确立这技术在本地应用的可行性。首个试验计划会利用大埔污水处理厂的厌氧消化缸，同时在污水处理厂附近兴建厨余预处理设施，而该设施预计可在二○一九年上半年落成启用，每日处理约50公吨厨余。政府将会把「试验计划」推展至沙田污水处理厂，预计于二○二二年落成投入运作，每日的厨余处理量也是约为50公吨。
行政长官在二○一八年的施政纲领中提出，引入先导计划以研究长远实施由政府提供免费厨余收集服务的可行性。视乎回收中心第一期及大埔污水处理厂的试验计划的运作情况和实际处理能力，我们正计划在二○一九年下旬开展先导计划，为部分工商业提供免运输费及处理费的厨余收集服务。我们亦会利用这两个设施的部分处理量，免费收集及处理部分来自家居的厨余，并会优先处理有厨余分类及回收经验的屋苑的厨余。同时，政府已展开在全港推行家居及工商业厨余分类收集的研究，按照本地的实际情况，制定收集方案和所需的配套设施，以配合将来从家居及工商业界大规模收集及运送厨余到相关处理设施的安排。有关研究将于二○一九年完成。我们会藉沙田污水处理厂的试验计划，测试在沙田的屋苑进行家居厨余源头分类、收集及回收的有关运作和配套要求。将来回收中心第二期落成后，我们亦会拨出部分处理量作先导计划，处理从附近一些住宅收集到的家居厨余。
从源头减少厨余将仍是未来工作重点，我们会继续推行惜食香港运动，进行各项宣传和教育工作，包括电台及电视台有关减少厨余的宣传片、「大嘥鬼」海报、单张及口号、巡回展览、惜食讲座、「惜食香港运动」网站、「大嘥鬼」脸书、减少厨余的教材及减少厨余良好作业守则等；并与工商业界合作推行「惜食约章」及「咪嘥嘢食店」计划，以进一步深化公众对「惜食、减废」文化及厨余分类和回收的认识及参与。
环保署亦会继续透过环境及自然保育基金（环保基金）支援非政府机构推行剩食回收项目，由街市、零售商店及食物批发商收集仍可食用或快将过期的剩余食物，并捐赠给社会上有需要的人士，以同时达到减少厨余及关怀社会的目的。截至二○一八年十二月，环保基金已批出约6,800万元予37个剩食回收项目，预计可以回收约6 900公吨剩余食物，超过890万人次受惠。
（二）随着回收中心第一期和第二期，以及大埔和沙田的试验计划陆续投入运作，未来的厨余回收设施的总处理量将会逐步增加。以二○一七年每日于堆填区弃置的厨余量（即约3 662公吨）为基数，假设未来五年（二○一九至二○二三年）每日的厨余弃置量与二○一七年相约，并且兴建或计划中的厨余回收设施能如期落成，我们估计未来五年厨余回收设施每年的最高总处理量及其占有关年份厨余总量的百分比如下:
| 年份 | 每年厨余回收设施的最高总处理量（注一） （占厨余总量的百分比） |
| 2019 | 约90 000公吨（7%）（注二） |
| 2020 | 约90 000公吨（7%） |
| 2021 | 约90 000公吨（7%） |
| 2022 | 约220 000公吨（16%）（注二） |
| 2023 | 约220 000公吨（16%）（注二） |
注一：如兴建或计划中的厨余回收设施能如期落成。于二○一九至二○二三年间运作的厨余回收设施包括回收中心第一期（已于二○一八年七月投入运作）、大埔试验计划（将在二○一九年上半年启用）、沙田试验计划（预计于二○二二年投入运作），以及回收中心第二期（预计于二○二二年投入运作）。
注二：在这些年份，回收中心第一期和第二期还分别在起动阶段。由于回收中心在起动期间的处理量将视乎其厌氧细菌的生长情况，而由设施试运行日起计算，一般需时约一年才可达至设计的厨余处理量，因此两个回收中心在这些年份未必能达到最高总处理量。
（三）环保署在二○一六年七月十三日就涉及大埔污水处理厂的试验计划谘询大埔区议会辖下的环境、房屋及工程委员会。当时委员较关注的事项包括（i）在处理厨余的过程中所产生的气味是否会对附近环境及人体造成影响；（ii）根据什么指标评定该项试验计划成功与否；以及（iii）会否将该项试验计划推广至住宅。环保署当时的回应分别如下：（i）在处理厨余及污泥期间不会排放任何有害气体；至于可能造成的气味问题，环保署会在现场进行监察及采取相应的污染控制措施，包括将所有可能会发出气味的源头密封、采用负压式设计防止气味外泄，以及安装除臭及抽风系统等；（ii）我们会以生物气产量作为指标，比较污泥厌氧消化和厨余与污泥共厌氧消化分别所产生的生物气量：两者差距愈大，即「厨余╱污泥共厌氧消化」技术的效益愈显著；以及（iii）试验计划的目的是确立「厨余╱污泥共厌氧消化」技术的可行性，作为制订中、长期发展路线和行动计划的依据。
（四）根据顾问的评估，试验计划预计只会产生少量由厨余经预处理分离出来的杂质送到堆填区弃置；而厨余与污泥共厌氧消化后的污泥，则会按照现行污水厂处理污泥的安排，经脱水后送往屯门T‧PARK［源．区］处理，转废为能。
（五）作为试验计划的组成部分，厨余预处理设施的运作需要配合计划的进度，以测试厨余和污泥的混合比例及不同操作参数。故在运作初期，我们将主要利用从设施邻近食物制造厂收集的厨余进行试验，以调试厨余和污泥混合比例及其他操作参数。正如上文所述，行政长官在二○一八年的施政纲领中提出引入先导计划以研究长远实施由政府提供免费厨余收集服务的可行性。我们会视乎大埔污水处理厂的试验计划的运作和试验情况，利用部分处理量免费收集及处理部分来自家居的厨余。
（六）正如上文所述，除大埔污水处理厂外，我们将会把试验计划推展至沙田污水处理厂，预计于二○二二年落成投入运作，每日的厨余处理量约为50公吨。若试验成功，我们会与渠务署研究进一步扩大大埔污水处理厂的厨余处理量及将该技术扩展至其他已有或将有污泥厌氧消化设施的污水处理厂，例如元朗及洪水桥污水处理厂。至于它们可处理的厨余总量则有待进一步研究。
（七）自二○一一年七月，环保基金推出「屋苑厨余循环再造项目」资助计划，预留6,000万元资助私人屋苑安装现场厨余处理设施及举办相关教育及宣传活动，以鼓励居民参与厨余回收，提升他们对减少厨余、厨余源头分类及循环再造的意识。环保署并为上述项目设立服务平台，为有兴趣参加的屋苑提供技术支援，以及举办简介会，邀请屋苑业主立案法团和管理公司参与，介绍技术资讯、申请手续及分享厨余回收的经验。过去三年，「屋苑厨余循环再造项目」资助计划的执行情况概括如下:
| 年份 | 获资助屋苑数量（注三） | 厨余循环再造总量（注四）（公吨） |
| 2015-16 | 20 | 292 |
| 2016-17 | 24 | 469 |
| 2017-18 | 23 | 508 |
注三：包括该年度批出的新项目、延伸项目及较早年度批出而仍在进行的项目。
注四：有关数字不一定代表该年度批出项目的厨余收集量。由于在项目获批后，屋苑须为项目进行预备工作，如招募员工、安排租置厨余堆肥设备的招标等，因此有机会未能于同年开展厨余回收活动。此外，获资助屋苑须持续推行厨余回收活动24个月，而较早年度批出的项目于其开展日期往后仍会进行厨余回收，故有关数字会包括较早年度批出而仍在进行的项目。
（八）回收中心第一期已于二○一八年七月一日开始接收来自工商业界的厨余，并就各机组运作进行测试。为确保小蚝湾一带供电的效率和持续性不受回收中心第一期的供电系统影响，用以连接回收中心的能源设备不但需要达至高水平，而且必须通过多项严谨的测试，才能正式接驳到电力网络及售卖所产生的剩余电力。我们现正进行最后阶段的测试，预计会在今年上半年完成。当完成所有输电测试后，预计回收中心第一期每年可最多输出约1 400万度剩余电力至电力网络。
至于污泥处理设施T‧PARK［源．区］方面，自营运以来（即二○一五年四月至二○一八年十二月），T‧PARK［源．区］每年发电量及售电金额概列于下表。
| 年份 | 总发电量 （百万度） |
输出公众电网的发电量 （百万度） |
售电金额 （万元） |
| 2015 （4月至12月） |
28.93 | 1.46 | 32 |
| 2016 | 49.61 | 2.22 | 41 |
| 2017 | 47.48 | 2.45 | 65 |
| 2018 | 46.01 | 2.46 | 69（注五） |
注五：二○一八年售电金额为临时数字，实际售电金额可能会随年度总结作调整。
完
2019年1月16日（星期三）
香港时间18时07分
香港时间18时07分