运输及房屋局局长在立法会房屋事务委员会会议就《长远房屋策略》2018年周年进度报告开场发言（只有中文）
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主席：
政府刚于上月底公布《长远房屋策略》2018年周年进度报告（《周年进度报告》）。以下我会作重点介绍，并就社会上的一些意见作出回应。
根据《长策》（《长远房屋策略》）的「供应主导」和「灵活变通」原则，我们每年更新长远房屋需求推算，将十年房屋供应目标推前一年，让政府可持续地及早规划土地及房屋的发展，从而满足长远的房屋需求。
根据最新的推算，下一个十年期（即二○一九／二○至二○二八／二九年度）的总房屋需求为44万5千个单位，我们因而将供应目标定于45万个单位。供应目标较去年的46万减少一万个单位。这个数字变化最大的原因，是住户数目净增长较去年的估算少12 300个单位。事实上，政府统计处于二○一七年九月出版有关香港家庭住户推算的报告中，已反映有关的数字。该报告指出，展望未来35年，家庭住户数目的上升趋势会持续，但增长速度将会放缓。各位可从《周年进度报告》中的附件了解更多细节。
按45万个单位的总供应目标，政府将二○一九／二○年度起十年期的公私营房屋新供应比例调整至「七比三」，即公营房屋供应目标为31万5千个单位，私营房屋供应目标为13万5千个单位。我们根据现时觅得的土地推算，若一切顺利如期推出作建屋之用，估计可以兴建24万8千个公营房屋单位。这数字与兴建31万5千个公营房屋的目标仍有距离。
社会上有意见认为政府因为房屋土地供应不足，而刻意将供应目标减少一万至45万个单位；也有意见认为，虽然新的公营房屋目标有所增加，但与未来十年的预计公营房屋建屋量的落差进一步扩大，因而认为《长策》下所订立的目标似乎已无实质意义。我必须澄清，未来十年的房屋供应目标是按照《长策》订立的框架，根据客观数据（而非现时的土地及房屋供应量）推算的长远房屋需求而订立。在订定供应目标时，我们一直公开透明地向社会报告相关的预计供应量，并发出清晰的信息：即使土地供应持续未到位，为达致最新的目标，大家必须迎难而上，共同努力增加土地，务求在未来十年（特别是十年的后期）增加房屋供应。
为达致长远房屋供应目标，过去几年来，政府持续多管齐下努力增加土地及房屋，务求加大和加快公营房屋的供应。事实上，24万8千个单位的公营房屋建屋量，已比去年公布二○一八／一九年度起十年期的23万7千个单位增加了一万多个单位。此外，香港房屋委员会及香港房屋协会在二○一八／一九年度起未来五年的公营房屋建屋量为100 800个单位，与前四个五年期相比，亦见持续增长。
至于私营房屋，有意见认为，供应目标由去年公布的18万个单位减少至13万5千个单位，会令楼市供应不足的情况继续恶化，进一步推高楼价。我想指出，我们要全面分析整体房屋需求和供应的变化。首先，总房屋需求较去年减少了一万个单位。另外，虽然私营房屋的供应目标减少四万五千个单位，但公营房屋目标增加了三万五千个单位。因此，总需求减少，而部分私营房屋的需求会由公营房屋的供应（尤其是资助出售单位）吸纳。
再者，私人住宅价格受多方面因素影响，包括环球及本地经济环境、利率走向、市场气氛、房屋供求状况等等。因此，我们难以预测个别因素如何影响楼价的未来走向。不过，政府会继续多管齐下以增加土地及房屋供应令楼市供求趋于平衡，并保持警觉，密切监察楼市动向和外围形势变化。我们亦会继续在每年的更新工作中，因应当时的社会经济状况，检视公私营房屋的新供应比例。
增加土地供应是当前最迫切的挑战。我们会继续努力觅地，多管齐下增加房屋土地和建屋量。当中，政府于去年六月二十九日决定将九幅原本计划在未來數年出售的启德及安达臣道石矿场用地，改拨为公营房屋用途，预料可提供约10 600个公营房屋单位，有助收窄较后期公营房屋的供应短缺。政府会考虑日后把更多私营房屋用地改拨为公营房屋用途。
此外，为善用公营房屋用地，目前在人口较稠密的港岛北面和九龙半岛以外，公营房屋用地的住用地积比率可在规划条件许可下增加最多两成。行政会议较早前通过，容许这些公营房屋用地的住用地积比率在技术可行的情况下增加最多三成。我想指出，新政策下，每一个公营房屋项目的住用地积比率并非会自动一刀切增加。相关部门须就个别项目审视增加住用地积比率的可行性及影响，方会决定应否引用额外的住用地积比率。
另一方面，土地供应专责小组（专责小组）刚于去年十二月三十一日向政府提交建议报告，就整体土地供应策略及土地供应选项的优次作出建议。政府备悉专责小组指社会普遍认同解决土地短缺情况刻不容缓，亦有强烈的未雨绸缪意识。专责小组亦指出香港实际需要的新增土地远高于政府早前预计的1 200公顷，再加上市民对建立土地储备的认同和改善居住条件的清晰诉求，我们必须多管齐下，大幅增加土地供应。只要有足够的土地供应，我们有信心、有决心解决长久困扰市民的房屋问题。政府将仔细研究专责小组的各项建议及增辟土地的未来路向，下一阶段的工作是集合相关政策局及部门的力量，全力全速觅地造地。
由于觅地建屋需时，政府在推行长远房屋政策和措施以外，会协助和促成各项由民间主导和推行的短期措施，增加过渡性住屋供应，纾缓輪候公屋家庭和其他居住环境惡劣人士的生活困难。
运房局辖下的过渡性房屋专责小组由运房局副局长领导，统筹及支援民间机构拟议的过渡性房屋项目，及按个别项目的需要给予适切的支持和配合。专责小组正在协助促成十多个由不同民间团体倡议的项目，例如由香港社会服务联会营运的「社会房屋共享计划」、位于深水埗南昌街获关爱基金拨款资助的「组合社会房屋计划」等。
我们欢迎各位议员就《周年进度报告》发表意见。
完
2019年1月7日（星期一）
香港时间17时32分
香港时间17时32分