立法会：政务司司长提交回应《申诉专员年报2018》政府覆文
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主席：
我今日提交政府覆文，回应《申诉专员年报2018》（《年报》）所载的建议。
申诉专员在《年报》中总结了12宗主动调查以及195宗全面调查的个案，提出了合共209项建议。政府覆文就申诉专员有提出建议的10宗主动调查以及83宗全面调查个案作出回应。政府部门和有关公营机构已接纳申诉专员的绝大部分建议，并已就或正就有关建议采取各项跟进行动。有个别未能采纳的建议，有关部门或公营机构亦已向申诉专员交代其立场，并详细解释困难或已就有关问题采取的其他跟进措施。
二○一七至一八年度，申诉专员公署（公署）透过查讯、全面调查或调解的方式处理了近4 800宗投诉个案。其中以调解方式终结的个案达237宗，较二○一三至一四年度上升超过五倍，参与调解的政府部门及公营机构亦由五年前的11个增加至去年的28个。我很感激申诉专员在推动调解方面带来的新气象。很多不涉及行政失当或情况只属轻微的投诉，都能以这种便捷和谐的方法迅速得到解决，且达致各方都满意的结果。我鼓励更多政府部门及公营机构，尽量尝试用调解方式去与市民排解纠纷。随着《道歉条例》于去年十二月生效，部门及公营机构也应在合适的情况下，为市民经验的种种不便和滋扰致歉。
过去四年，公署致力加强主动调查工作。除了每年完成的主动调查报告数目倍增，公署亦锐意针对一些对香港市民影响广泛而深远的公共行政问题进行研究，并与政府部门一同探讨长远的解决方案。去年完成的12项主动调查，公署就为其中10项提出了共63项建议。正如申诉专员在《年报》中所述，近年的主动调查报告，催生了不少政府政策和措施上的转变。公署作为提升公共行政素质的催化力量，是促成变革的一个有力中介，而政府部门和公营机构也乐意采纳公署的意见，积极改进服务质素和成效，使其运作更有效率和以民为本。
举一个例子，公署就康乐及文化事务署（康文署）采购和注销图书馆资料的准则和程序进行了主动调查，就如何善用公共资源采购图书馆资料，以及适当处理残旧破损和已过时的馆藏，提出了多项建议。康文署随即作出检讨，修订了其采购指标及采购计划的制定程序。署方又积极探讨与非牟利机构合作，在符合政府规例、成本效益和资源可行的前提下，以捐赠方式处理注销书籍，开展社区共享图书试验计划，回馈社区。
此外，公署针对政府处理违例吸烟的机制、对私人土地倾倒建筑废物及堆填活动以及对工厂食堂的规管等课题进行主动调查，也推动了政府部门间的沟通和协作，提高了执法的积极性和效率，为市民的生活环境、安全和健康带来可见的效益。
公署在加强主动调查的同时，并没有忽略个别投诉人提出的投诉。公署在二○一七至一八年就195宗投诉进行了全面调查，接近七成的投诉经调查后被确定为不成立。公署的查证专业、判断持平，为市民争取公义之余，亦理解政府部门和公营机构在资源和法定权力下的限制。例如公署尊重屋宇署和地政总署在处理楼宇安全、僭建物和非法占用政府土地等问题时，会按有关情况是否对公众构成危险等因素，订定执法行动的优先次序。部分调查报告的结果亦显示，部门和机构已在其职权许可的范围内，尽力处理市民提出的问题和诉求。申诉专员本人也特别赞赏一些部门和机构，在公署的调查工作尚未完结之前，已着手就相关问题作出跟进和改善，这正是公署与政府部门之间良性互动的体现。然而，公署也会对部门和机构作出较严厉的批评，并提醒部门和机构应更灵活并针对性地运用资源和权力，以达至有效执法，帮助市民纾难解困。有关批评和建议值得部门和机构反省。
正如去年回应政府覆文中提及，市民向政府部门提出索取资料的要求数量持续增加。各部门于二○一七至一八年度接获市民根据《公开资料守则》（《守则》）提出的索取资料要求，超过6 100宗，创历年新高，对比二○一六至一七年度的数量增幅超过百分之十。即使如此，超过百分之九十四的个案获提供全部资料，另有约百分之三的个案获提供部分资料。本年度公署接获涉及《守则》的投诉也高达91宗，反映市民对于政府开明问责的期望与日俱增。公署在二○一七至一八年度完成调查的71宗涉及《守则》的个案，其中30宗被确定为违反《守则》，当中主要包括违反《守则》的特定条文以及没有充分理由拒绝索取资料要求。为了加强部门对《守则》精神及原则的了解，政府致力加强员工培训，在今年第三季完成制作有关《守则》的培训影片，供部门日常处理公众索取资料要求的职员参考，以提升他们对《守则》各项条文包括可拒绝披露资料的理由之认识和理解。政制及内地事务局亦会继续安排人员为相关部门的职员讲解个案以及《守则》的内容。
与此同时，政府亦一直关注公署就订立资讯自由法和档案法的建议。法律改革委员会（法改会）已于本年十二月六日，就其改革公开资料制度和档案法的研究展开公众谘询。政府会密切留意公众就此两个议题所表达的意见。待法改会完成谘询并提交最后报告后，政府会详细研究有关建议，并作出适当跟进。
主席，我在此要特别感谢刘燕卿专员和她的专业团队，过去四年独立公正地处理市民的申诉，致力提升香港公共行政的水平。公署全面深入的调查、善意的批评、有建设性的建议，加上部门和机构积极正面的回应，让广大香港市民获益。政府会一如既往，继续支持申诉专员的工作，期望政府施政能更贴近民心，公共服务能更切合香港社会的需求。
多谢主席。
完
2018年12月12日（星期三）
香港时间11时46分
香港时间11时46分