立法会十九题：工务工程项目管理
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问题 :
有评论指出，由港珠澳大桥工程超支和延误，到沙田至中环线工程的偷工减料及钢筋无被妥善接驳导致结构出现问题的事件，令港人对政府工程大失信心。如政府无法解决工程监督问题，市民信心难以重建。政府于二○一六年成立项目成本管理办事处（控本办），专责工务工程项目成本管理工作。据报，控本办至今审视130份准备提交本会财务委员会的拨款建议，并从原本合共2,600亿元的预算造价中节省了270亿元。因应在近年多项基建工程接连大幅超支情况下，控本办有效减省工程造价及它已定于二○一九年四月终止运作，本人在本届任期内四度在立法会提出质询，询问政府会否扩大控本办职能及将其升格为常设部门。行政长官于本年度《施政报告》宣布将控本办升格，明年四月一日成立项目策略及管控办事处（策管办），继续审视工程项目成本。此外，行政长官宣布设立主要项目精英学院（学院）。该学院旨在让公职人员以创新思维及世界级水平领导技巧，推展工务工程项目。据报，发展局已预留近7,000万元作学院首三年运作经费。就此，政府可否告知本会：
（一）策管办在人手编制、组织架构、营运开支等方面与控本办比较有何差异，以及有关差异每年招致多少额外公帑开支；
（二）因应近年基建项目超支常见，以致有市民「闻基建色变」并纷纷质疑政府控制基建项目成本及质素的能力，策管办有何措施防止承建商巧立名目夸大建筑成本令造价大增，以重建市民对政府推展基建项目能力的信心；
（三）据悉二○一六年控本办成立时，集中审视预算造价10亿至20亿元工程项目，惟近年地区小型工程项目预算造价经常被指过高，而且有传媒估计「明日大屿愿景」可能涉及动用一万亿元财政储备兴建大型人工岛，有鉴于此，政府会否把全部工程项目（不论预算造价多少）交由策管办审视；如会，有否评估策管办的人手及所获拨款是否足以应付庞大工作量；如不会，原因为何；
（四）因应有报道指本港现时可竞投3,000亿元以上工程合约的承建商中，具中资背景的承建商占约三分之一，而承建商的管理层成员当中，有不少人是大力倡议及支持大型填海工程的智库成员，策管办、其他政府部门及政策局有何措施及政策，避免日后工程可能涉及的潜在利益冲突问题；及
（五）学院的筹备进展为何；会如何利用学院使公职人员（i）掌握世界级水平领导技巧及（ii）提升工作表现，令市民有信心政府有能力妥善管理基建项目？
答覆 :
主席:
政府一直持续适度及有序地推展工务工程，以改善市民的生活质素、提升香港的长远竞争力、推动香港经济发展。在未来数年，我们预计基本工程的年度投资金额将增至超过1,000亿元，而整体建造业每年的工程量将增至超过3,000亿元。除了繁重的工程量，我们还正面对建造成本高昂及建造业劳动力高龄化的挑战。此外，近年市民大众对提升工务工程项目表现的期望亦日益殷切。我们有需要应付这些挑战，确保工务工程项目顺利推行，以服务社会。我们亦有需要制订和推动相关策略，以提升建造业的承载能力，并改善整体生产力。
行政长官在二○一八年《施政报告》宣布，政府会将项目成本管理办事处升格，并扩大其编制和职能。我们建议成立项目策略及管控办事处，以推行策略措施及加强在成本监察和项目管控方面的能力。
就谢议员问题的五个部分，现回覆如下：
（一）项目策略及管控办事处为一个跨专业的办事处，由建筑师、工程师和工料测量师等组成，并由一名首席政府工程师（首长级薪级表第3点）领导，职衔为项目策略及管控办事处处长（处长），及一名政府工程师（首长级薪级表第2点）辅助，处长会直接向发展局常任秘书长（工务）汇报。我们计划痊快寻求立法会人事编制小组委员会的支持及财务委员会的批准，开设这两个常额首长级职位。
除了以上两个首长级职位外，项目策略及管控办事处将增设12个非首长级的职位。新开设的14个职位，每年平均员工开支总额（包括薪金和员工附带福利开支）约为2,330万元。相比现时项目成本管理办事处的七个职位（注一），每年平均员工开支总额将增加约1,150万元。
（二）虽然近年有个别超大型工程项目，在推展过程中遇到不可预见的因素，引致超支的情况出现，但基本工程计划的表现整体来说仍然保持良好（注二）。
纵使如此，我们明白公众对于成本控制和项目表现的关注。在将会成立的项目策略及管控办事处，针对项目成本的控制及建造支出的监察，我们会推行以下的新措施：
（i）就各个主要工程类别，例如开掘隧道、地盘平整、楼宇兴建、道路工程等，订立一个成本基准系统，更有效地掌握工程造价的水平。
（ii）由项目立项开始，我们便会进行项目审视程序，并作定期检讨和跟进，以监察项目的发展及详细的设计过程，确保设计遵守「目的为本」和「实而不华」的原则，直至申请拨款阶段。
（iii）我们会把成本控制的范围扩大至建造阶段，并使用一个新建立的项目监察系统（注三），持续监察项目的表现，直至项目完成等。
（三）现时，项目成本管理办事处会对每个预算金额超过3,000万元的项目进行审视。在提交立法会申请拨款前，这种审核方式虽然有效，但项目设计往往已发展成熟至可提交拨款申请的阶段，因此能够优化设计的空间很有限，而可减省项目成本的空间亦较少。在项目策略及管控办事处成立后，我们会在工务工程项目（预算金额超过3,000万元的项目）的推展过程中，提升项目成本管理及控制，把握所有机会减省成本，并加强控制项目预算及开支，以遏止项目超支及工程延误。我们会确保项目策略及管控办事处的人手将会足够应付这方面的工作。
（四）政府推展工务工程项目是以香港的长远利益为依归。现时，可承接三亿元以上政府工程合约的承建商超过100个，当中包括来自本地和其他不同地区，我们亦已于去年推出新措施，优化采购制度有关纳入名册的规则，以吸引更多内地及海外承建商加入本地市场，从而促进市场良性竞争和引进崭新技术。在项目的推展过程中，项目策略及管控办事处会向负责项目的政策局和工务部门建议适合的采购模式，以加强投标过程的竞争性。政府在评审标书过程中，除了考虑投标价外，亦会以客观的准则，评核投标者的技术素质，如经验、过往的表现、投放资源和技术方案等较详细资料（注四）。我们亦会不时检讨采购制度，确保工程项目的采购是在公开、公平和公正的原则下进行。
（五）我们在今年初委聘国际顾问公司，参考海外的经验，研究成立专门培训主要工程项目领导人员的学院。顾问报告指出，香港有迫切需要成立类似英国政府Infrastructure and Projects Authority所举办的Major Projects Leadership Academy，专责提供高级领导人才的专业培训。我们拟在明年六月开展课程。我们亦已预留主要项目精英学院首三年的运作经费，并即将委托顾问公司协助我们进行招标，以聘请合资格的专业机构，由二○一九年起的未来三年，为150至200名主要工程项目领导人员，提供具结构性、持续性和现代化的高级领导人才专业培训课程，我们亦会与国际有关单位作交流和合作，让学员汲取更多海外经验。
另一方面，我们亦会进行顾问研究以提升工务工程项目的表现及推展能力。我们已预留6,950万元以进行相关顾问研究，及设立主要项目精英学院和学院二○一九至二○二二年的运作经费。由于我们将进行有关的招标工作，故现阶段未能提供预算的详细分项。
注一：该七个有时限职位将于二○一九年四月一日到期撤销。
注二：回顾过去十年，财务委员会（财委会）共批出约580个甲级工程项目，拨款总额约为8,900亿元；当中约有70个项目需要向财委会申请追加拨款，所涉款额约为645亿元。即约有十分之一项目需要增加预算，而相关的金额占拨款总额约百分之七。另外，虽然个别项目因应某些情况，需要增加拨款，但以整体基本工程计划来说，我们不单能够在原核准预算内完成，而且还有盈余。
注三：项目监察系统为一个网上应用系统。我们参考了超过600个在过去20年完成的项目的现金流量资料，并考虑及基本工程计划下项目所有典型特性后建立。该系统能有效监察项目进度，提供预测性分析，对现正进行项目的成本及时间方面的表现作出预测。
注四：为确保中标者拥有足够的技术及资源完成相关的工程项目，招标部门于评审各工程合约标书中一般采取「双信封、两阶段」方式来评审标书。部门会要求投标者于投标时同时以独立信封分别提交「技术建议书」及「价格建议书」。部门成立的标书评审小组会根据标书中订明的各项评审标准，先完成第一阶段的「技术建议书」评审后，才检视「价格建议书」，然后综合两阶段的评分。
完
2018年11月28日（星期三）
香港时间17时20分
香港时间17时20分