立法会财务委员会主席于财务委员会年结记者会上的开场发言
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以下是立法会财务委员会主席陈健波今日（七月十八日）于财务委员会年结记者会上的开场发言：
首先，多谢各位传媒朋友出席今天的简报会，我回顾一下财务委员会在这个立法年度的工作。
财务委员会在这个立法年度总共举行54次会议，时间约184小时，共审批98项财务建议，尚有九个项目未能完成审议。去年，财务委员会举行75次会议，时间共161小时，共批准29项建议，六项未完成审议。举行会议的次数不能比较，因为以前硬性规定每次会议两小时，现在已改为以每天计算，所以（本年度）曾经一次会议只举行一个多小时，一次会议举行四个多小时亦较常见。
今年获批准的项目涉及的承担额合共为2,514亿港元，大幅高于上年度的759亿港元，亦是自二○一二至二○一三年立法年度以来的最高款额，即是五年来最高的。大家或许会问，为何今年不是最高呢？因为在二○一一至二○一二年度，有数个大型工程，包括沙中线、港珠澳大桥和莲塘／香园围口岸等大型基建项目，涉及3,740亿港元，那是一个历史纪录。
我先说说获批准的工务项目。
（一）36项与工务工程有关的议程项目，涉及86个工程计划，包括二○一八至二○一九财政年度的基本工程储备基金整体拨款，合共承担额为1,681亿港元，相对去年只有583亿港元。较大型工程例子有中九龙干线主体工程，拨款423亿港元，以及（兴建及）重建五间医院，拨款共约296亿港元；
（二）30项非工务工程拨款建议，涉及承担额833亿港元，例如：拨款303亿港元推动香港创新科技发展，以及约103亿港元一笔过补助金于六所大学兴建宿舍；以及
（三）32项人事编制的建议，涉及开设68个公务员职位。
过去一年财务委员会须审议的项目众多，部分（内容）复杂且具争议，若以提交予财务委员会的议程项目计算，财务委员会审议一个项目平均需要约1.4小时，较去年平均每个项目需要四小时多，已有十分明显的改善。我认为主要原因是《议事规则》和《财务委员会会议程序》修订后，议事效率有所提升。与上年度比较合共节省26.5小时。换言之，今年因为没有这些「拉布」工具，我们节省了26.5小时。26.5小时有何意义？这相等于一个半月的开会时间，因为我们平均每星期举行四小时会议，即是等如我们举行多了一个半月的会议。另一点值得提及的是，政府当局和各党派愿意以协商和务实的态度处理拨款建议。
议事程序修订方面，因应去年十二月立法会通过对《议事规则》的多项修订，以及今年一月财务委员会通过对《财务委员会会议程序》的两项修订，我们实施了几项议事程序的改动，包括：（一）缩短点名表决钟鸣响时间的议案，无须经辩论付诸表决，这一项节省5.5小时；（二）每名委员就议程项目表达意见，俗称37A的议案，只准提出一项，去年耗用十二小时，今年只用了三小时，所以节省了九小时；以及（三）删去动议现即休会的条文，节省十二小时。因此，合共节省26.5小时。
此外，去年十月，我就会议编排作出主席指示，因应实际情况订定每次会议时间的长短，包括考虑同日内务委员会会议的预计结束时间，改变过去每次会议为两小时的硬性规定，令财委会会议的运作更畅顺。
另一方面，行政长官在今年三月公开表示与各党派议员商议，采取「先易后难」的方式，处理财委会的议程。为了尽快落实有关安排，我随即以财委会主席身分在会外协调建制及泛民议员，一起商议拨款项目清单上的讨论次序，然后向政府反映商议的结果，而政府在过去几个月都有按「先易后难」的原则提交拨款申请和建议的排序。我认为这个从善如流的做法，有助委员会审议项目时更为顺畅。
不过，我认为财委会的议事效率仍有改善的空间。上年度，即二○一六至二○一七年度，工务和人事编制两个小组委员会通过的项目中被抽出在财委会再讨论的百分比，分别为工务小组委员会有89%及人事编制小组委员会有79%。这情况当然是不理想。这个年度，工务小组委员会的情况较好，由89%下降至50%。但人事编制小组委员会方面则维持一个高水平，有75%。相对以前数届立法会，这个比例是偏高的。
我希望大家明白，由于项目已在小组委员会经过详细审议才来到财委会，委员应集中就政府提供的补充资料发问，或者扼要表达意见，之后便应该表决项目。事实上，设立两个小组委员会的目的，是希望财委会更有效地利用财委会的会议时间。近年的情况已经令公众觉得，在很大程度上，两个小组委员会是形同虚设。
我亦观察到很多委员在财务委员会的发言和提问，尤其是在审议人事编制、房屋和交通基建项目的时候，经常纠缠于政策事宜。事实上，政府提出拨款建议前，都会先在事务委员会谘询委员的意见，相关政策事宜应在事务委员会讨论，得到议员的同意才提交到财委会。所以我会容许委员在财委会就政策方面简略和扼要提出意见。委员如果在财委会花大量时间来纠缠于政策问题，财委会便难以有效处理繁重的议程，最后令一些重要的民生项目受到拖延。
我想指出，财委会肩负审批政府各类拨款的重要职能，议程非常繁重。当然，有个别议员希望可以无限制地发问，但可惜的是，会议时间并非无限。所以，财委会及时批出拨款，对香港的发展和福祉极为重要。我呼吁委员和官员在会议前作充分准备。议员应仔细阅读文件，不要在会议上提问文件已提供的资料，在会议上把握讨论机会；我亦希望官员聚焦回答议员的提问，双方合作才能令会议有效和畅顺地进行，让财委会发挥最佳职能。目的是一方面确保公帑用得其所，为市民把关，另一方面能有效率地履行其职能。我亦建议委员和官员利用会议以外的渠道多作沟通，例如对政策事宜有疑问，委员可以要求与官员会晤，或者以书面查询，以及要求官员提供资料，从而节省宝贵的财委会会议时间。我相信，若各位议员邀约官员时有困难，当时的财委会主席都会努力协助。
最后，我在此要感谢副主席田北辰和各位议员的协助，以及秘书处同事为委员会繁重的工作提供专业支援。
完
2018年7月18日（星期三）
香港时间19时55分
香港时间19时55分