立法会十九题：用于第五代流动服务的频谱
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问题：
为配合第五代（即5G）流动服务在二○二○年内推出巿场，通讯事务管理局（通讯局）决定由二○二○年四月一日起，把3.4–3.7吉赫频带内的无线电频谱编配由固定卫星服务改为流动服务（重编频谱）。此外，为免遥测、追踪及控制在轨道上卫星的现有卫星地球站（遥测、追踪及控制站）受到无线电干扰，通讯局决定在大埔（涵盖的范围包括整个大埔区、沙田、马鞍山、粉岭、西贡，以及香港科学园和香港中文大学的科研活动重心）及赤柱设立限制区，禁止在限制区内设置在3.4–3.6吉赫频带（3.5吉赫频带）内操作的公共流动服务流动基站。有资讯科技界人士向本人反映，设立该等限制区会导致在限制区内居住和工作的市民将来无法使用5G流动服务，直接影响科研活动及智慧城市的发展。就此，政府可否告知本会：
（一）上述两个限制区分别的人口，以及覆盖的住户、屋苑／屋邨、工业大厦、办公室大楼、商场、学校、大学、公司及科研机构（如有的话）的数目分别为何（以表列出）；
（二）通讯局有否评估该两个限制区的设立，对（i）区内居民日常生活的影响、（ii）区内科研及经济活动的影响，以及（iii）全港经济带来的损失（包括区内未能提供5G流动服务带来的损失）；通讯局会否撤销该两个限制区或缩小限制区的范围；如会，详情及实施时间表为何；
（三）通讯局在作出上述重编频谱的决定前，有否研究（i）为现有遥测、追踪及控制站另觅重置地点及（ii）限制区需覆盖的最小范围；如有，详情为何，如否，原因为何；
（四）除该两个限制区外，通讯局有否研究在其他地区或地点禁止设置在3.5吉赫频带内操作的公共流动服务流动基站；如有，涉及哪些地区或地点及原因为何；及
（五）通讯局有否计划重置固定卫星服务的相关设施，以免5G流动服务的使用及科研活动受到限制区的设立所影响；如有，计划的详情和实施时间表为何？
答覆：
主席：
就问题的五个部分，现综合答覆如下。
香港与亚太地区多年来一直编配3.4–4.2吉赫频带供卫星服务使用。香港现时有两家卫星公司，共操作12个人造卫星，是香港作为区内电讯枢纽的重要对外通讯设施。两家卫星公司现时在大埔及赤柱设立遥测、追踪及控制地球站（监控站），操作在太空轨道上运行的人造卫星。因应近年流动通讯的发展趋势，经与内地当局进行频率协调及进行公众谘询后，通讯事务管理局（通讯局）于二○一八年三月决定重新编配3.4–3.7吉赫频带，由卫星服务改为流动服务，将3.4–3.6吉赫频带（3.5吉赫频带）指配予公共流动服务。有关安排将于二○二○年四月一日生效，以给予受影响的营办商约两年的预先通知期，作有需要的改动及调整。鉴于监控站仍须在3.4–3.7吉赫频带内操作已发射的人造卫星，而流动服务基站会对监控站造成干扰；因此，通讯局在作出重新编配的决定时，有必要在围绕这些监控站的范围划定限制区，在限制区内不容许设置在3.5吉赫频带内操作的流动服务（包括第五代（5G）流动服务）基站。
根据规划署出版的《人口分布推算（2015–2024）》，粗略估计居住于两个限制区的人口约为七十四万人，但必须指出，日后该两区亦会有5G频谱覆盖（见下文）。至于问题（一）要求的其他细分数据，我们没有相关资料。
为确保现时频谱管理机制与5G时代与时并进，通讯局除了重新编配3.5吉赫频带作公共流动服务（包括5G服务）使用之外，也计划编配26吉赫频带（24.25–27.5吉赫频带）及28吉赫频带（27.5–28.35吉赫频带）作公共流动服务。这些频谱合共4 300兆赫，将于二○一九年至二○二○年间指配，数量超过现时用于第二、三及四代（2G、3G及4G）流动服务的七倍。因此，5G服务可使用多个频带以提供服务，而非单一依靠3.5吉赫频带内200兆赫的频谱。此外，营办商可按技术中立的原则，将现时用于2G／3G／4G的频谱重整供5G服务使用。通讯局将会继续开发更多频谱提供作5G服务使用。这些5G频谱可以覆盖3.5吉赫频带的限制区，为有关地区提供5G服务。
至于流动网络营办商于二○一八年五月下旬向通讯事务管理局办公室（通讯办）提出缩减限制区范围的建议，建议是否可行，须透过深入的技术分析及／或进行实地测试方可定案。通讯办已成立包括卫星营办商及流动网络营办商的工作小组，寻求技术上可行及各营办商皆可接受的方案。工作小组已于六月初召开了第一次会议，并会继续定期讨论。
至于流动网络营办商建议搬迁现有监控站一事，通讯局没有法理基础单方面要求卫星营办商搬迁其现时合法设置、投资和使用的监控站。事实上，有关监控站已运作超过二十年，卫星营办商表示，搬迁监控站将会牵涉重大的投资及影响其运作。不过，如卫星营办商有意搬站或增建后备站以减少对使用3.5吉赫频带作5G服务的限制，通讯办会全力提供协助。
总结而言，若有担心指5G的发展及覆盖会因3.5吉赫频带在个别地区需要维持用于卫星服务而受到影响，这些担心是片面的，并反映有关人士未对5G发展有全面了解。正如商务及经济发展局和通讯办过去在不同场合介绍，首批5G的新频谱主要处于26吉赫和28吉赫频带，而通讯局计划在二○一九年年初就有关频谱进行指配，较3.5吉赫频带频谱的指配更早。全港各地区，包括上述3.5吉赫频带的限制区，可透过使用26吉赫和28吉赫频带而更早获得5G覆盖。
完
2018年6月20日（星期三）
香港时间17时40分
香港时间17时40分