立法会十四题：索取政府资料
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问题：
有市民投诉，他们根据《公开资料守则》（《守则》）向《守则》所涵盖的决策局及政府部门（局／部门）申请索取政府资料，但有关的局／部门其后却在没有说明理由下拒绝该等申请。他们指出，各局／部门用以审批该等申请的准则模糊，令公共行政的透明度甚低，亦妨碍市民有效监察公帑的运用。此外，近日有报道指出，政府委聘进行顾问研究时，往往在合约中加入保密条款，并以此为由声称有关研究报告属《守则》的豁免范围，因而拒绝有关的索取申请。就此，政府可否告知本会：
（一）二○一七至二○一八年财政年度，各局／部门收到引用《守则》索取资料的申请的详情，包括（i）局／部门名称、（ii）接获申请数目、（iii）涉及多少份资料、（iv）处理中的申请数目、（v）向申请人提供全部所要求资料的申请数目、（vi）向申请人提供部分所要求资料的申请数目，以及（vii）平均每宗申请的处理时间（以表列出）；
（二）二○一七至二○一八年财政年度，各局／部门拒绝的索取资料申请数目，并按（i）索取资料的类别及（ii）拒绝理由列出分项数字；该等个案的申请人要求覆检拒绝决定的次数；
（三）鉴于《守则》第2.2段订明，如披露资料所造成的伤害或损害可能超过公众利益，包括实际造成及可能或有理由预期会造成的伤害或损害（害大于利），部门可拒绝披露有关资料，而《守则》的《诠释和应用指引》第2.2.3段列明公务员必须合理地作出裁决，各局／部门进行有关的「伤害或损害」测试的程序及去年进行测试的次数为何；现时有否机制覆核（i）有关决定及（ii）所持理据是否合理；若有，详情为何；若否，原因为何；
（四）过去五年，各局／部门基于「披露资料是害大于利」的理由拒绝的索取资料申请数目，并按局／部门名称列出分项数字；各局／部门经过甚么程序（例如进行「伤害或损害」测试，以及评估公众利益），才作出拒绝申请的决定；
（五）过去三年，各局／部门在委聘顾问或其他机构进行研究时，在合约中订立上述保密条款的个案数目及详情，包括（i）局／部门名称、（ii）研究项目名称、（iii）研究进行日期、（iv）顾问费用，以及（v）报告和有关文件须予保密的原因（以表列出）；及
（六）过去三个财政年度，每年各局／部门委聘顾问或其他机构进行研究后，把报告列为可供市民索取的相关数字（按下表列出）？
| 财政年度 | 二○一五至二○一六 | 二○一六至二○一七 | 二○一七至二○一八 |
| 顾问研究的数目 | |||
| 可供市民索取的研究报告数目 | |
答覆：
主席：
政府一直致力落实《公开资料守则》（《守则》），让公众根据《守则》索取所需资料。就莫乃光议员的提问，经谘询各政策局后，现综合答覆如下：
（一）及（二）由二○一七年一月至二○一七年十二月，各政策局／部门接获引用《守则》索取资料的申请数目及详情，请参阅附件一。在上述期间接获的索取资料申请共有6 051宗，当中有136宗索取资料申请被拒。涉及的政策局／部门以及拒绝理由的统计数字，请参阅附件二。其中市民就索取资料被拒的个案共提出了10次覆检的要求。至于有关索取资料申请涉及多少份资料，以及拒绝个案所索取资料的类别，相关政策局／部门并没有为这些项目作统计及备存。
（三）及（四）《守则》第二部分列出部门可拒绝披露的资料，其中包括资料如披露会令若干工作或事宜（例如对外事务或与其他政府或国际组织的关系）受到伤害或损害。《守则》的《诠释和应用指引》（《指引》）对此作出了详细的诠释。部门在决定披露资料是否会造成伤害或损害时，必须考虑所有相关资料，并在披露资料的公众利益与可能造成的伤害或损害之间作出平衡，以达至合理的裁决。如果披露资料可导致极其严重的伤害，则无须证明伤害很可能或必定发生也应加以考虑。另一方面，如果可能造成的伤害既不太可能发生，也并非严重，就不必过于看重。此外，若没有法定的限制或法律义务禁止披露资料，而披露所索取的资料却明显符合公众利益，并且有关的公众利益已超过对政府或任何其他人可能造成的伤害或损害，有关资料可予以披露。本局没有收集各部门有关索取资料申请在考虑披露资料伤害大于利益后而被拒的数目。任何人如认为某部门未有遵行《守则》的规定，可要求该部门覆检有关情况。任何人如认为某部门未有适当执行《守则》的规定，亦可向申诉专员投诉。
（五）过去三个财政年度政策局／部门在委聘顾问或其他机构进行研究时，在合约中订立政府不能披露相关报告的保密条款的个案数目及详情，请参阅附件三。
（六）过去三个财政年度政策局／部门委聘顾问或其他机构进行研究后，把报告列为可供市民索取的相关数字，请参考以下附表：
| 财政年度 | 二○一五至二○一六 | 二○一六至二○一七 | 二○一七至二○一八 |
| 顾问研究的数目 | 114 | 138 | 131 |
| 可供市民索取的研究报告数目 | 94 | 99 | 122 |
完
2018年6月6日（星期三）
香港时间14时33分
香港时间14时33分