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立法会十五题:改善特殊教育服务的措施
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  以下是今日(五月十六日)在立法会会议上叶建源议员的提问和教育局局长杨润雄的书面答复:
 
问题:
 
  自二○○九/一○学年起,特殊学校为智障学生提供十二年教育。由于个别学生或会因种种原因而需要延长学习年期,教育局由二○一○/一一学年开始逐步推行改善措施,以配合学生延长学习年期。由于涉及额外的课室和设施,教育局表示会逐步推行改善措施,并会研究在部分学校进行改装工程。此外,该局于二○一七/一八学年起,增加特殊学校的专职医疗及护理人手,以改善特殊教育服务。就此,政府可否告知本会:
 
(一)过去三个学年,每年每类特殊学校的(i)轮候入学(包括转校)的学童人数及平均轮候时间,以及(ii)轮候宿位的学童人数及平均轮候时间为何;
 
(二)按需进行的改装工程的进度(包括(i)当局仍未与学校商讨工程计划、(ii)工程拨款尚待批准、(iii)工程在进行中,以及(iv)工程已完成),以表列出每类特殊学校的名单及所涉工程费用;
 
(三)鉴于由本学年起,政府向每间轻度智障儿童学校、中度智障儿童学校及视障儿童学校提供一名职业治疗师及一名职业治疗助理,该等职位的服务条件,以及职位与学童人数的平均比例为何;
 
(四)每类特殊学校当中,现时已聘有足够人手出任第(三)项所述职位的学校数目、在职专职医疗人员的总数,以及专职医疗职位空缺的总数为何;
 
(五)鉴于有不少学校反映,聘请职业治疗师时遇到困难,当局有否向该等学校了解个中原因,以及会否检讨有关职位的薪酬及服务条件,以吸引该类专业人士入职;如会,详情为何;如否,原因为何;及
 
(六)除了增加特殊学校的专职医疗人手外,教育局有否向该等学校提供相关的设施及设备(例如专用的特别室或治疗室、职业治疗器材),以便该等人员可安排学生在校内接受治疗及动作训练;如有,详情为何;如否,原因为何?
 
答复:
 
主席:


  教育局一直从教育专业及学生的学习需要出发,检视特殊教育的发展和投放资源,并在有需要及可行的情况下提出改善措施,以提升教育质素。政府投放在特殊教育的资源一直增加,由二○一三至一四财政年度超过18亿元增加至二○一八至一九财政年度预算超过27亿元,五年间开支增幅达五成。
 
  本届政府就任后,政府已增加特殊学校的教师和专职医疗人员人手及资源,例如职业治疗师和言语治疗师,以改善特殊教育服务。二○一八至一九年度《财政预算案》亦公布,政府将会由二○一八/一九学年起改善特殊学校的学校护士和学校社工人手编制。此外,教育局积极改善特殊学校的校舍和设施,通过各种可行方法,包括进行改装或加建工程、重置校舍或原校重建,为特殊学校的学生提供更好的学习环境。
 
  就叶建源议员的提问,本局现回复如下:
 
(一)现时特殊学校的学位供应整体上足够应付需求。教育局会根据专业人士的评估和建议,在家长的同意下,转介有较严重或多重残疾的学生入读特殊学校。家长如按照教育局人员的建议安排子女入读特殊学校,基本上不需要轮候。
 
  特殊学校的宿位方面,在过去三个学年(二○一四/一五至二○一六/一七学年),以每学年九月十五日的情况计算,轮候宿位的学生数目列于表一,有关的学生个案包括已获宿位分配并正在办理入宿手续的个案、按家长要求而延迟入宿的个案,以及家长拒绝接受教育局分配的宿位而选择轮候其他宿位的个案等。
 
表一:轮候特殊学校宿位的学生数目
 
学校类别 2014/15 2015/16 2016/17
视障儿童学校 4 0 0
肢体伤残儿童学校 34 27 26
中度智障儿童学校 117 101 113
严重智障儿童学校 13 16 14
 
  在二○一四/一五至二○一六/一七学年,特殊学校学生轮候入住特殊学校宿舍平均所需时间见表二:
 
表二:轮候特殊学校宿位的平均所需时间
 
学校类别 平均轮候时间(年)
视障儿童学校 0.1
肢体伤残儿童学校 0.5
中度智障儿童学校 1.4
严重智障儿童学校 0.2
 
  在计算平均轮候时间时,某些个案在接近学期/学年完结时可获安排入宿,但家长要求把入宿日期延后,以便学生能适应学习和顺利过渡。此种情况下所需的时间亦被计算在内。
 
  教育局一直密切检视特殊学校宿位的供求情况,并根据实际需求,探讨增加供应的可行方法。目前,除中度智障儿童学校外,各类别特殊学校的宿位供应整体上足以应付需求。就此,教育局近年已尽量利用中度智障儿童学校宿舍部可使用的空间,在符合相关条例和规定下,提供额外宿位。再者,我们亦探讨新措施以增加供应。举例来说,在二○一七/一八学年,我们在一所严重智障儿童学校试行开办两班中度智障儿童班级暨20个宿位。此外,一些新建校项目亦在进行中。如拨款获通过及建造工程能如期完成,在二○二○/二一学年,为中度智障学生提供的宿位数目将会增加至约400个。
 
(二)按个别学校情况及需要,教育局为特殊学校进行43项改善工程。一直以来,本局与相关学校在设计方案、工程细节及安排方面皆保持紧密联络和沟通,聆听校方对工程项目的意见及详细需要,以便校本需要可适切反映于改善工程安排上。此外,在推展工程项目过程中,工程顾问须将工程计划的设计图则及方案等呈交各相关部门审核及批准,以符合法例的规定。当中部分工程项目更涉及土地契约的修改等较复杂问题,所需要的处理时间会更长。截至二○一八年四月,已完成的特殊学校改善工程项目共有18项,涉及预算工程拨款总额约一亿七千一百六十万元。另有25个项目正按不同工程阶段开展中,待每项改善工程内容和细节完全敲定,所需的拨款总额才能确定。
 
(三)由二○一七/一八学年起,轻度智障儿童学校、中度智障儿童学校、视障儿童学校和听障儿童学校,如获批核开六班或以上,可聘用一名二级职业治疗师及一名职业治疗助理员;而轻度及中度智障儿童学校,若其轻度智障儿童学校部和中度智障儿童学校部分别获批核开办六班或以上,则每部可分别聘用一名二级职业治疗师及一名职业治疗助理员。根据二○一七年九月的情况,二级职业治疗师及职业治疗助理员的薪级表列如下:
 
职位 薪级表
二级职业治疗师 $27,485 – $44,415
职业治疗助理员 $18,205 – $28,865
 
(四)在二○一七/一八学年,共有34所轻度智障儿童学校、中度智障儿童学校、视障儿童学校和听障儿童学校获提供二级职业治疗师及职业治疗助理员,合共39个职位。根据本局于二○一八年四月搜集所得的资料,这34所学校中,29所学校已招聘职业治疗师及/或以冻结职业治疗师职位空缺的形式换取现金津贴作招聘临时人手或购买相关服务,余下五所学校仍未聘请职业治疗师或申请现金津贴,这五所学校共有六个职业治疗师职位空缺;另有一所学校只冻结两个职业治疗师职位中的一个。换言之,现时合共有七个职业治疗师职位空缺。至于职业治疗助理员,26所学校已聘请全数或部分相关人员,其余八所学校仍未聘用有关人员,合共涉及11.2个职位。
 
(五)特殊学校的职业治疗师是以薪金津贴支薪而其薪级表是与公务员薪级表挂钩的,教育局会遵循政府既定机制订定其职系的薪酬和服务条件。教育局不时透过不同渠道与个别特殊学校和香港特殊学校议会沟通,了解特殊学校于招聘职业治疗师时遇到的困难。现时市场对职业治疗师的需求较大,因此,培训人才以增加整体人手供应是治本方案。教育局已要求大学增加培训名额,并透过「指定专业/界别课程资助计划」,鼓励自资专上教育界别开办包括护理学在内的选定课程,为有殷切人力资源需求的特定行业培育人才。在过渡期间,为纾缓招聘职业治疗师的困难,特殊学校可以选择冻结部分职业治疗师的职位空缺以换取现金津贴,用作招聘临时人手或购买相关服务。
 
(六)轻度智障儿童学校、中度智障儿童学校、视障儿童学校和听障儿童学校所录取的学生往往有小肌肉活动能力和手眼协调较弱等问题而需要职业治疗的支援。一般而言,学校可安排职业治疗师在校内直接(如个人/小组职业治疗训练)和间接(课堂教学活动)支援学生,让有需要的学生能透过个别设计的日常学习活动来提高小肌肉运动技能和改善手眼协调等。学校可灵活运用现有的硬件设施,让学生接受职业治疗训练。若有需要,学校亦可考虑运用「扩大的营办开支整笔津贴」和「综合家具及设备津贴」的津贴额用作采购治疗所用的设备。
 
2018年5月16日(星期三)
香港时间17时45分
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