立法会七题：遏止青少年赌风蔓延
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问题：
鉴于近年青少年自杀藉以逃避因赌博而欠下的巨债的事件时有所闻，有关注团体多年来一直要求政府把合法赌博年龄由十八岁提高至二十一岁。另一方面，政府于二○○三年成立平和基金（基金），资助推行预防及缓减与赌博有关问题的措施。为加强向青少年和社区推广防赌信息，基金推出了平和基金资助计划及平和基金学校活动资助计划（两项资助计划），分别资助非政府机构和学校举办防赌宣传及教育活动。关于遏止青少年赌风蔓延，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，二○一五至二○一六及二○一六至二○一七财政年度，每年（i）香港赛马会（马会）从每类博彩活动接获的投注额及其占总投注额的百分比（以表列出），以及当中（ii）足球博彩投注额的按年增长率及足球博彩经网上下注的百分比；
（二）是否知悉，过去五年，每年马会的投注户口持有人当中，二十一岁以下人士的数目及百分比；当局会否重新研究把合法赌博年龄提高至二十一岁的建议；如会，详情为何；如否，原因为何；
（三）鉴于马会近年加强了其流动投注服务（例如透过手机应用程式下注）并推出不同的投注种类，当局会否研究该等做法有否引致青少年赌风蔓延；如会，详情为何；如否，原因为何；
（四）当局有否评估基金的成效；如有，详情为何；如否，原因为何；鉴于广受青少年注目的世界杯即将举行，当局有否进行针对性的公众教育及宣传工作，以遏止青少年赌风蔓延；如有，详情为何；如否，原因 为何；
（五）过去五年，每年两项资助计划分别接获的申请宗数、批准的申请宗数，以及批出的资助总额等（以表列出）；
（六）是否知悉，过去五年，每年各民间机构的戒赌热线接获的求助宗数，以及四间获基金资助的辅导及治疗中心提供服务的人次（以表列出）；及
（七）过去五年，每年因参与非法足球博彩活动而遭检控及定罪的人数，以及所涉总投注额分别为何；当局有否检讨有关执法行动的成效；如有，详情为何；如否，原因如何？
答覆：
主席：
政府的政策是不鼓励赌博，因为沉迷赌博可能对个人以至社会带来祸害；但我们明白赌博活动在社会上有一定的需求，而容许少数认可的赌博渠道是一个务实的做法。民政事务局十分重视预防及缓减赌博带来的问题，因此采取多管齐下的策略，包括透过法例规管赌博活动、执法打击非法赌博活动、透过公众教育宣传沉迷赌博的祸害，及为有需要人士提供辅导和支援服务。
为了资助预防赌博及缓减赌博引起问题的措施，政府于二○○三年成立平和基金。基金的资助范围包括：（1）就赌博有关的事宜和问题进行研究；（2）预防及缓减与赌博有关问题的公众教育和其他措施；和（3）为赌博失调者及其他受影响人士而设的辅导、治疗及其他支援服务。
就郑泳舜议员的提问，现回覆如下：
（一）香港赛马会（马会）在其二○一五至一六及二○一六至一七财政年度（注一）就各项博彩活动所录得的总投注额分别为2,027亿元和2,165亿元，当中约六成经网上投注。各项博彩项目的投注额表列如下：
| 投注额 （元） |
二○一五至一六财政年度 （占总投注额的百分比） |
二○一六至一七财政年度 （占总投注额的百分比）／ ［按年增长率］ |
| 赛马博彩 | 1,074亿 （53.0%） |
1,158亿 （53.5%）／［+7.8%］ |
| 足球博彩 | 868亿 （42.8%） |
927亿 （42.8%）／［+6.8%］ |
| 六合彩 | 85亿 （4.2%） |
80亿 （3.7%）／［-5.9%］ |
（二）根据马会提供的资料，过去五年，二十一岁以下的马会投注户口持有人占总投注户口持有人的百分比大致维持在约1.3%至1.7%的水平。
香港普遍以十八岁作为成年的指标，而现时香港合法赌博年龄亦订在年满十八岁。平和基金委托了香港理工大学研究香港人参与赌博活动的情况，有关研究于二○一七年完成。该研究显示，超过六成受访市民表示现时把合法赌博年龄订于十八岁是合适的。
我们知悉有些国家及地区把合法赌博年龄定于二十一岁。然而，这些海外地区的背景和客观因素与香港不尽相同，有关做法亦未必直接适用于香港。事实上，赌博年龄限制在全球多个不同地方皆有不同，没有统一做法。例如在英国，年满十八岁人士可进赌场，而购买彩票的年龄则只须年满十六岁；新加坡法例规定进入赌场之年龄限制为二十一岁，但参与赛马或运动博彩及购买彩票则维持在十八岁；在澳门，未满二十一岁人士禁止入赌场，但赛马、足球及篮球等博彩活动的合法参与年龄仍然维持为十八岁。
对于提高本港合法赌博年龄的建议，政府必须谨慎研究及考虑此举会否反而增加十八至二十一岁青年人参与非法赌博及出现赌博行为问题的风险。以提高合法赌博年龄处理青少年赌博的问题，尤其是非法网上赌博行为，未必是最有效的方法。
（三）至（六）政府十分注重防止因赌博引起的问题，特别是青少年赌博问题。现时，向马会发出的赛马博彩、六合彩和足球博彩的牌照中，已加入多项条款，要求持牌机构采取措施减少赌博对市民，尤其是青少年的不良影响（例如不得容许未成年人士进入投注站；须展示告示，提醒市民有关沉迷赌博的严重性，并提供相关资讯；宣传或推广活动不得以未成年人士为目标；不得夸大赢取金钱的可能性或暗示赌博为增加收入的方法等）。
平和基金现时资助四间辅导及治疗中心，为赌博失调者及其他受影响人士提供服务，包括电话辅导、面对面的辅导课程、互助小组等，严重的个案可接受精神治疗。四间中心分别为东华三院平和坊、锡安社会服务处勖励轩辅导中心、明爱展晴中心及香港路德会社会服务处路德会青亮中心。赌博失调者以及其家人可致电戒赌热线（183 4633），接受即时初步辅导服务。我们没有其他坊间提供这类服务的机构的资料。
过去五年，四间辅导和治疗中心透过平和基金热线收到的查询数字，以及接受四间中心提供的辅导和治疗服务的受助人数目表列如下：
| 透过平和基金热线 收到的查询数字 |
接受辅导及治疗 服务的受助人数目 |
|
| 二○一三 | 9 064 | 1 989 |
| 二○一四 | 8 975 | 1 913 |
| 二○一五 | 8 429 | 1 933 |
| 二○一六 | 8 818 | 1 927 |
| 二○一七 | 9 636 | 2 229 |
公众教育及预防赌博问题亦是平和基金的重要工作。因此，平和基金持续推行预防赌博问题的公众教育，加强向公众（特别是青少年）推广防赌信息。平和基金在二○○九及二○一○年分别推出了「平和基金资助计划」和「平和基金学校活动资助计划」，资助非政府机构和学校举办防赌宣传及教育活动。过去五年，两个计划的申请和拨款情况表列如下：
「平和基金资助计划」
| 申请宗数 | 获批宗数 | 获批资助金额 （元） |
|
| 二○一三 | 24 | 12 | 337万 |
| 二○一四 | 26 | 14 | 394万 |
| 二○一五 | 23 | 21 | 756万 |
| 二○一六 | 44 | 24 | 846万 |
| 二○一七 | 29 | 17 | 426万 |
「平和基金学校活动资助计划」
| 申请宗数 | 获批宗数 | 获批资助金额 （元） |
|
| 二○一三 | 47 | 44 | 11万 |
| 二○一四 | 39 | 36 | 11万 |
| 二○一五 | 52 | 50 | 15万 |
| 二○一六 | 65 | 65 | 23万 |
| 二○一七 | 53 | 52 | 18万 |
答覆的第（二）部分提及由香港理工大学进行的研究报告中指出，香港人（特别是年轻的一群）的赌博参与率有持续下降的趋势。当中，中学生参与赌博活动的比率由二○一二年的33.5%下降至二○一六年的21.8%，与二○○一年的54.0%相比大幅下降。在足球博彩方面，中学生的参与率亦显著从二○一二年的4.7%下降至二○一六年的1.2%，远低于二○○五年的6.8%。报告亦指出情况持续改善，可能与政府及平和基金谘询委员会携手推行的宣传和教育工作，以及其他缓减措施有关。
因应二○一八年世界杯将于今年六月至七月期间举行，平和基金和民政事务局在今年三月至九月期间，联合主办全港大型抗赌推广活动「睇波不赌波推广计划」，在全港及地区层面举办多场活动及宣传项目，亦会加强在网上的宣传力度，以提高公众对赌博失调的认知和宣传不迷赌的信息。计划内容包括一连串地区及全港性活动，如流动宣传车、「球‧艺嘉年华」、「『足』出世界佳绩 千人齐破健力士」及足球比赛等，让广大市民免费参与。另外，民政事务局亦已重新制作政府宣传片，于各电视台及电台呼吁市民不要沉迷赌博以及鼓励赌博失调者及其他受影响人士致电戒赌热线求助。在世界杯赛事期间，四间获平和基金资助的治疗及辅导中心将会针对性加强对戒赌热线的支援。
（七）过去五年（即二○一三至二○一七年），警方于打击收受赌注活动的执法行动中共拘捕397人，涉及最少250宗案件，当中包括足球及混合博彩（即包括赛马、足球、六合彩等），行动中所捡获的投注单据或款项约值18亿元。警方没有备存相关的检控及定罪数字。
警方致力透过预防、教育、情报收集及加强执法四方面打击非法足球赌博活动，并不时检视成效。警方有组织罪案及三合会调查科会联同各警区密切留意二○一八年世界杯举行期间可能出现的非法赌博活动，积极搜集情报，并会根据情况部署执法行动，以打击有关罪行。
完
2018年5月9日（星期三）
香港时间12时38分
香港时间12时38分