立法会十八题：车流及人流数据点算调查
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问题：
据报，近日有市民发现某些灯柱被绑上摄录镜头，并挂有食物及卫生局（食卫局）发出的通告，表示安装摄录系统是为了进行交通流量统计。有市民关注该做法可能侵犯私隐。关于政府在公共空间安装摄录系统的做法，政府可否告知本会：
（一）经上述食卫局的摄录系统收集的资料的详细用途为何；
（二）该批镜头的（i）设置程序（包括是由谁负责安装）、（ii）总数，以及（iii）位置；
（三）上述交通流量统计工作为时多久；该等摄录系统至今的使用情况，包括（i）进行摄录次数、（ii）已录制片段数目、（iii）录影片段总长度，以及（iv）该等片段在摄录当日起计31日后及六个月后仍会被保留的数目分别为何；
（四）食卫局有否委托承办商进行摄录工作；录影片段有否包含（i）可供识辨个人身分及（ii）民居内部情况的资料；如有，有何程序确保政府部门或承办商的人员妥善及严谨地储存、使用及销毁该等资料；
（五）鉴于《个人资料（私隐）条例》（第486章）下保障资料原则（保障资料原则）的第1（1）项原则规定，除非个人资料是为了直接与将会使用该资料的资料使用者的职能或活动有关的合法目的而收集，而资料的收集对该目的是必需的或直接与该目的有关的，否则不得收集资料，政府有否就利用在公共空间安装的摄录系统收集个人资料（尤其是有承办商参与）制订指引，以确保符合该原则；如有，详情为何；如否，原因为何；
（六）鉴于保障资料原则的第4（1）项原则规定，资料使用者须采取所有切实可行的步骤，以确保其持有的个人资料受保障而不受未获准许的或意外的查阅、处理、删除、丧失或使用所影响，政府有否就保存及使用经在公共空间安装的摄录系统录制的片段的事宜（i）征询个人资料私隐专员公署的意见、（ii）进行侵犯私隐风险影响评估，以及（iii）审核负责有关工作的政府人员及／或承办商的职员遵守该原则的情况；有否设立投诉机制，供公众就政府保存及使用录影片段事宜作出投诉；及
（七）有否要求负责运作摄录系统和保存及使用录影片段的政府部门及／或承办商的人员接受有关保障私隐的培训；如有，他们平均曾接受多少个小时的培训？
回覆：
主席：
政府在二○一七年十一月二十二日发出题为「实施《私营骨灰安置所条例》涉及的地价和交通影响评估事宜」的立法会参考资料摘要中提到，为协助相关政府部门及机构更清楚掌握有关私营骨灰安置所对附近环境带来的交通及人流影响，食物及卫生局（食卫局）会进行点算调查，调查对象为声称拥有截算前资格的骨灰安置所（即二○一四年六月十八日上午八时前正在营运并已安放骨灰的龛位的私营骨灰安置所）。调查旨在收集该等骨灰安置所在二○一八年清明节期间的实际车流及人流数据，食卫局委聘了顾问公司进行上述工作。现就问题各部分答覆如下。
根据食物环境卫生署在二○一四年进行的通报计划的130间私营骨灰安置所的资料，政府物色了约共135个行车路口和169个行人途经点。由于技术人手所限，其中约超过两成的路口（即33个）和途经点（即38个）以摄录方式在清明节当日（即二○一八年四月五日）记录车流及人流情况，顾问公司其后会翻阅录影档案，并将资料转化为数据纪录，日后公开的只为数据纪录。
该些录影档案只用作点算车流和人流（包括车辆种类和数目），而非用作识别任何个人的身分。尽管如此，食卫局在与顾问公司协议中，已经要求顾问公司及承办商遵行香港个人资料私隐专员公署发出的《闭路电视监察及使用航拍机指引》，例如，在安装了镜头的每支灯柱上都贴上告示，提醒附近市民该处正进行交通流量统计，告示附有食卫局的电话热线，供市民查询。
顾问公司委托的承办商负责安装镜头，涉及的位置载于附件。由于安装程序需时，该些镜头自二○一八年三月二十九日起开始分批安装，但只在四月五日启动录影程式，录影时间为上午八时至下午五时，每个地点的录影片段总长度约为九小时，所有镜头已在二○一八年四月五日至七日期间分批完成拆卸。
根据协议，承办商须于完成摄录当日后的十日内（二○一八年四月十五日或以前）将录影档案交给顾问公司，顾问公司须在二○一八年七月三十一日或以前将录影档案交给食卫局。食卫局计划在二○一八年十月五日或以前（即摄录当日后的六个月内）完成销毁该些录影档案。
政府、顾问公司及承办商已确保相关录影档案只用作点算用途而不涉及识别个人资料，该些镜头拍摄的是公众地方而不会拍摄到民居内的情况，拍摄程序和资料也会经妥善和严谨的处理，包括在使用后会悉数交给政府销毁。
政府部门在收集个人资料时，均会确保有关做法符合《个人资料（私隐）条例》的规定，各部门和职系管理层会按他们职员的工作需要安排不同的培训课程，包括有关保障个人资料私隐的培训。
完
2018年5月2日（星期三）
香港时间19时07分
香港时间19时07分