立法会十七题∶大型基建工程项目超支情况
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问题：
近年严重超支的大型基建工程项目一项接一项。有经济学家翻查过去几年的资料，并将多个大型基建工程项目最初造价估算与最终或最新造价比较，发现全部项目均有严重超支。他又表示，单计沙田至中环线、广深港高速铁路香港段、港珠澳大桥、中环湾仔绕道、香港国际机场三跑道系统及西九文化区计划，超支金额便「无一千亿也有八百亿」元。以现时每个公屋单位平均造价约70万元计算，该超支总额足够兴建11万至14万个公屋单位。他认为情况反映政府造价估算工作有明显纰漏，难怪市民批评大型基建工程项目多属大白象。有市民指大型基建工程项目严重超支，打击他们对政府管理公共财政信心，更成为本会部分议员在财务委员会（财委会）会议用作拉布或拖延审批拨款建议口实，窒碍正常拨款程序。就此，政府可否告知本会：
（一）有否评估近年多个基建工程项目不断超支原因，以及工程项目超支如何打击公众对政府管理公共财政信心及其负面影响；
（二）发展局于二○一六年成立的项目成本管理办事处（控本办），至今已审视多少个工程项目成本预算，合共减省多少开支；政府会否扩大控本办职能，涵盖审核及监察以服务经营权模式推展的工程项目成本预算工作；及
（三）鉴于上述经济学家指出，过往多个大型基建工程项目超支成因，可能涉及政府人员故意低估工程项目最初造价，试图推高工程项目回报率，令有关拨款更易获财委会批准，政府有否／会否调查，曾否出现刻意低估基建工程项目造价情况？
答覆：
主席：
政府一直持续适度及有序地推展工务工程，以改善市民的生活质素、提升香港的长远竞争力、推动香港经济发展。我们的基建设施长期以来都在发挥服务香港社会的功效，并实质地协助改善民生。有关「基建工程项目多属大白象的批评」的说法，是不能成立的。
虽然近年有个别超大型工程项目，在推展过程中遇到不可预见的因素，引致超支的情况出现，但基本工程计划整体的表现一直保持良好。回顾过去十年，立法会财务委员会（财委会）共批出约570个甲级工程项目，拨款总额约为8,000亿元；当中约有70个项目需要向财委会申请追加拨款，所涉款额约为650亿元，即约有十分之一项目需要增加预算，而相关的金额占拨款总额约8%。另外，虽然个别项目因应某些情况需要增加拨款，但以整体基本工程计划来说，我们不单能够在原核准预算内完成，而且还有盈余。过去十年，共有约850个甲级工程项目完成最后结帐，原核准预算总额约为2,400亿元，而结帐总开支则约为2,100亿元。虽然有个别项目需要向财委会追加拨款，但其他项目的盈余除足以弥补超支项目的追加拨款外，仍有约300亿元余额，即最终项目的总开支占原核准预算约85%。
有些报道将工程项目向财委会所申请的拨款金额比立项时为高的情况理解为「超支」。我们必须指出，工程项目从立项至申请拨款一般需时数年甚至超过十年。其间，项目会因应各种不同的需要、外围经济环境波动、通胀引致成本和价格变动、设计的深化，或因应谘询结果而更改项目要求等原因，估算亦会相应更新，才向立法会申请拨款。这种情况与项目在立法会批出拨款后，申请追加拨款并不能相提并论。
我们明白公众对于项目估算表现及成本控制的关注。发展局于二○一六年六月成立项目成本管理办事处（办事处），以加强管理各项工务工程的建造成本，提升项目的成本效益，确保公帑用得其所。办事处其中一项主要工作是提高工务工程项目的管理水平，当中亦包括工程项目预算的表现。办事处现时正致力优化项目预算的制订方法。
就谢议员问题的三个部分，现回覆如下：
（一）正如上文所言，基本工程计划整体的估算表现一直保持良好，只有个别超大型工程项目，因遇到不可预见的情况，而需要向财委会申请增加拨款。
毕马威会计师事务所于去年十月发表的全球建造业调查报告《Global Construction Survey 2017 - Make it, or break it》引述牛津大学傅以斌教授对超过100个地区进行的研究结果亦指出，香港及荷兰在工程项目估算表现方面较其他地区良好。
尽管如此，政府会继续致力提升工务工程项目的估算表现，以保持公众对政府管理公共财政的信心。
（二）办事处于二○一六年六月成立至今，已审视超过130个在规划及设计阶段的工务工程项目的造价预算，减省了合共超过250亿元的项目成本。
现时，办事处对成本控制的监管工作已涵盖所有基本工程项目。如有需要，办事处会协助提升新铁路项目在成本控制方面的表现。
（三）正如在回答（一）所述，香港在项目估算表现方面，一直较其他地区为佳。而且，项目的估算都是由工务部门及其顾问工程公司的专业人员，根据既定的程序、客观的数据及专业的分析而制订出来的，并不能随意调高或调低。另外，各工务部门内亦有按指引设有专责委员会，负责监察及审核辖下工程项目的预算。因此，并不存在工务部门「刻意低估基建造价」的情况。尽管如此，我们会继续努力优化项目预算的制订方法，提升工务工程项目的估算表现。
完
2018年1月31日（星期三）
香港时间21时00分
香港时间21时00分