立法会十四题：实施干净回收政策
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问题：
去年七月，国务院办公厅发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。该方案的措施包括逐步有序减少固体废物进口种类和数量、提高固体废物进口门槛，以及禁止进口生活来源的废塑料、未经分拣的废纸等。为配合该方案，环境保护署（环保署）早前展开新一轮干净回收宣传及公众教育运动，重点教育市民把「三纸两胶」集中放置在家居、工作地点或路边分类回收桶。三纸是纸皮、报纸和办公室用纸，而两胶是盛载饮品及个人护理用品的废胶樽。环保署呼吁市民把废纸妥善分类及捆扎，以及把塑胶樽冲洗后才放进分类回收桶。其他种类的废纸及废塑胶则不应再放入分类回收桶。就干净回收政策的实施，政府可否告知本会：
（一）现时在公众地方的垃圾桶及分类回收桶分别的数目，并按区议会分区列出分项数字；过去十二个月，每月（i）该等分类回收桶收集到各类废料的数量，以及当中分别（ii）循环再造及（iii）运往堆填区／焚化炉处理的废料量，并按废料类别（包括三纸两胶及非三纸两胶）列出分项数字；
（二）当局在推出干净回收政策前有否参考海外国家或地区实施相关政策的经验；如有，详情为何；
（三）当局有否研究在干净回收政策实施后会否有渠道回收非三纸两胶废料；如会有回收渠道，当局有何措施确保该等废料继续被回收以供循环再造；如不会有回收渠道，运往堆填区丢弃是否唯一处理非三纸两胶废料的方法；
（四）当局有否向回收商发出作业指引，确保从香港出口至内地的废料符合新的标准；如有，详情为何；
（五）当局有否计划更新现时分类回收桶的设计，以及在分类回收桶附近加设冲洗设施，以方便市民把两胶冲洗干净后才放入桶内；如有，详情为何；及
（六）当局有否（i）要求设有分类回收桶的处所（包括公共屋邨、私人住宅楼宇及工商大厦等）的管理单位及人员，采取配合干净回收政策的措施，以及（ii）就回收设施及有关的宣传教育工作向该等单位及人员提出建议；如有，详情为何？
答覆：
主席：
按国务院办公厅在二○一七年七月发布的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（《方案》），从二○一八年一月开始，内地将逐步收紧回收物料的进口要求，包括禁止生活来源废塑料和未经分拣的废纸进口内地。本港现时超过百分之九十的废纸及废塑胶均出口往内地，因此我们必须因应内地对回收物料进口的新要求作出应变，包括调整回收物料在源头的分类习惯，以确保仍可进口内地的「三纸」（即纸皮、报纸和办公室用纸）的杂质比率不逾0.5%的新标准，以及便利废塑胶转化成原材料，从而符合内地的新要求。基于上述考虑，政府现正致力推动全民参与，包括源头减废、废物源头分类和干净回收，减少回收物料因受到污染或大量渗入不适合回收的物料，否则会加重后续本地回收工序的困难，甚而导致整批回收物料不能出口而最终弃置于堆填区。同时，政府正从多方面支援回收业界提高作业能力和效率，增加产业价值，从而让本地回收物料有更稳定和多元化的出路。
由于本地的废纸和废塑胶回收物料大部分产生自工商业源头，而来自工商业源头的回收物料一般来说数量大而集中，且物料较为单一，对后续回收工序有较大效益，故工商业界应继续与其回收商直接安排及处理回收物料。就家居回收物料，三纸以及两胶樽（盛载饮品及个人护理用品的废胶樽）现时仍相当高比例被弃置在堆填区。为与市民同行应对新挑战，环境保护署（环保署）正陆续推出新一轮源头减废和干净回收宣传及公众教育运动，重点包括鼓励普罗市民做好「三纸无杂质、两胶要优先」的干净分类和回收。整体而言，我们期望可保持每日近两千吨的三纸回收及加强收集现时回收率不足一成的胶樽。我们会促进源头减废，与此同时，我们呼吁大众加强把「三纸」及优先回收的「两胶樽」放进回收桶，并尽量干净回收，以促进后续回收工序及出路。
我们亦会继续推动社会源头减废，并刚展开以「揼少啲、悭多啲」为题的减废运动，加强培养「惜物减废」的文化。我们预计最早在二○一九年年底实施的都市固体废物收费计划，将会增添经济诱因推动市民改变行为，促使大家加强减少制造废物，从而降低整体废物的弃置量。
就郭议员的问题，现答覆如下：
（一）现时，政府在公众地方（例如行人路旁、公共运输交汇处、垃圾收集站、公园、康乐及文化设施等但不包括郊野公园）设置共约2 800套回收桶。截至二○一六年十二月，于十八区设置的公众地方废物分类回收桶数分布数目载附件。这些公众地方回收桶于二○一六年全年收集共约400公吨废纸、700公吨废胶、40公吨废金属，当中约有一半（主要是「三纸两胶」）经分拣后可成为可循环再造物料。政府没有按月、按区议会分区，或按「三纸两胶」分类，统计回收桶所收集到的回收物料及需要弃置的物料的数据。二○一七年的数字仍在整理中。
此外，渔农自然护理署（渔护署）在二○一六年在位于郊野公园范围内约1 500套回收桶，合共收集到约18公吨（包括废纸、塑胶及金属）的回收物料。渔护署自二○一五年起推行的「自己垃圾 自己带走」公众教育活动，鼓励公众在游览郊野公园后带走自己所产生的垃圾，并已于二○一七年底移除所有沿郊野公园远足径而设的垃圾箱及回收桶。
（二）政府一直有留意回收物料市场的最新情况，并且与回收业界保持联系，务求政府推动干净回收的宣传策略以及其他业界的支援措施（例如回收基金等），能够适时调整以更切合社会以及回收业界的需要。据我们理解，不同国家或地区亦正因应回收物料市场的最新发展及当地的实际情况，积极探讨应对措施及策略（包括进一步推行源头减废、提升回收物料的质素，和鼓励当地工业更有效地吸纳其产生的部分回收物料），所采取的方向亦与我们的策略相近。
（三）正如上述提及，就来自工商业源头的废纸和废塑胶而言，工商业界应继续与其回收商直接安排及处理。
对于内地市场，由于其收紧废纸回收物料的进口要求，「三纸」以外的本港废纸现时不适合回收作进口内地。然而，如果把含有塑胶或蜡成分的书刊杂志封面和内页等撕去，一般来说书刊杂志仍可当作报纸类回收并进口内地。「三纸」的回收量，已占现时废纸的回收量近八成。另外，现时弃置于堆填区的废纸，大概约半属「三纸」，若能再加强分类回收，将有助提升本港废纸回收率。
在废塑胶方面，部分种类废塑胶的回收效益不高；但与此同时，相对普遍及有较高回收价值的废胶樽，其现时回收率仍十分低，粗略而言约十个胶樽才有一个被市民分类回收。政府最新一轮的干净回收宣传运动，目的之一为提升从生活源头产生废胶樽于全港各处回收点的回收率，以加强其最终回收出路的可行性。另外，市民若储起一些干净、已分类及有可行出路的合适非樽类废塑胶，可考虑送去「绿在区区」。「绿在区区」会将其集合后，尽量寻求合适的回收商作妥善处理及转化成资源。
「绿在区区」亦同时透过公众教育活动，例如举办工作坊，协助发放有关资讯，教导市民如何优先做好「三纸两胶」的干净回收。
对占大多数回收量的工商业源头产生的废胶来说，工商业界应继续与回收商直接安排及处理。
（四）内地当局已公布进口内地的回收物料须符合的新标准。环保署一直与回收业界及有关检验机构保持紧密联系，向业界提供相关资料，及加强协助业界掌握情况并作出配合。
（五）环境局于二○一六年二月成立的公共空间回收及垃圾收集设施改造督导委员会（委员会），现正检视摆放在公众地方回收桶的设计，以及就新设计提出建议。委员会已委托顾问进行研究；顾问会考虑最新的回收安排，并稍后透过公众参与活动，收集不同持份者的意见，从而厘定设计的方向及需关注事宜。
（六）环保署一直与已经参加「废物源头分类计划」的屋苑／住宅楼宇、物业管理公司及房屋署保持密切联系，协助它们进行源头分类及干净回收。在公众宣传教育方面，我们将陆续透过政府宣传短片、「绿在区区」、环保署管理的香港减废网站、咪嘥嘢流动应用程式，以及社交媒体等渠道，宣传最新的干净回收资讯。
此外，我们将设立直属环保署的外展队，在社区逐步提供全面和直接协助以推动社会养成更广泛及妥善的减废及回收习惯。外展队的其中一项工作是透过加强地区的实地支援，协助物业管理公司及居民妥善实践废物源头分类及干净回收，寻找可行的回收出路，并落实都市固体废物按量收费。
完
2018年1月24日（星期三）
香港时间15时17分
香港时间15时17分