立法会十三题：无牌旅馆电子平台
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问题：
据报，业主透过Airbnb等电子平台把住宅单位或房间出租作民宿的情况日趋普遍。若经营者未有按《旅馆业条例》（第349章）领取旅馆牌照，该等民宿便属无牌旅馆。有私人屋苑的住户反映，部分经营者向其民宿宾客提供住户证，使该等宾客可享用屋苑会所的设施，损害住户利益。该等住户又指出，该等民宿对所在楼宇造成保安问题，而宾客亦欠缺保障。就此，政府可否告知本会：
（一）会否加强取缔透过电子平台出租住宿地方的无牌旅馆；如会，详情为何；如否，原因为何；
（二）鉴于有评论指出，无牌旅馆只透过电子平台出租住宿地方，以致执法人员难以搜集关于经营无牌旅馆的直接证据，而单凭宣传广告和价目表等环境证据不足以把有关经营者定罪，政府现正进行的《旅馆业条例》检讨有否包括寻找方法解决检控无牌旅馆经营者时举证困难的问题；如有，有关法例修订建议的详情及落实时间表为何；如否，原因为何；
（三）有否计划参考外国的做法，对提供出租住宿地方配对服务的电子平台作出监管，以及订立民宿的规管制度；如有，详情为何；如否，原因为何；
（四）会否加强宣传工作，呼吁市民当怀疑有人在住宅单位经营无牌旅馆时向当局举报；及
（五）会否加强宣传工作，提醒业主经营旅馆的牌照规定及经营无牌旅馆可招致的法律后果；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
在香港经营旅馆受《旅馆业条例》（第349章）（《条例》）规管，目的是确保拟用作旅馆的处所，在楼宇结构和消防安全方面达至法定标准，以保障入住者及公众的安全。民政事务总署（民政总署）辖下的牌照事务处（牌照处）负责执行《条例》，处理旅馆牌照签发及执法工作。
就葛议员提出的问题，我现答覆如下：
（一）为加强打击和扫荡透过电子平台招徕的无牌旅馆，牌照处已加强情报收集工作，包括成立专责小队浏览互联网网页、流动手机应用程式、社交媒体、讨论区、博客专栏等，搜寻怀疑无牌旅馆的资讯和情报。如发现无牌旅馆的资料，牌照处的执法人员便会跟进调查。如有足够证据证明该处所涉及无牌经营旅馆，牌照处便会立即采取检控行动。
牌照处会继续积极执行巡查、网上浏览和检控工作，包括在办公时间和非办公时间（如晚上、假期和假期前）进行巡查和突击巡查行动，在必要时乔装顾客搜集证据（俗称「放蛇」），并与其他有关部门进行跨部门联合行动，以有效打击无牌旅馆。
牌照处亦会不时发信予相关网站，说明根据香港法例，在香港经营旅馆必须领牌的规定，并劝喻网站负责人不要张贴无牌旅馆的资料。《条例》旨在确保相关处所的楼宇结构和消防安全方面达至法定标准。因此，提供出租住宿地方配对服务的电子平台并非《条例》所规管的对象。尽管如此，针对无牌旅馆透过电子平台出租住宿地方的情况，牌照处已加强情报收集工作及执法行动。
此外，牌照处会透过广泛宣传，包括在互联网等平台张贴信息，呼吁旅客应选择入住持牌旅馆，以保障自身安全，而旅游保险未必能够保障与入住无牌旅馆相关事故的情况。为了鼓励旅客选择持牌旅馆，牌照处已把所有持牌旅馆的名单上载于牌照处的网页（www.hadla.gov.hk），以及名为「香港持牌旅馆」的流动手机应用程式，方便旅客和公众查阅最新的持牌旅馆资料及所在地，和向牌照处举报怀疑无牌旅馆。
（二）有鉴于牌照处现时面对的搜证困难，民政总署已完成《条例》的检讨工作，并建议加入一项「严格法律责任」罪行。新条文将订明，即任何处所如没有有效牌照，不得用作旅馆。如有足够证据（包括环境证据）证明有关处所被用作无牌旅馆，其业主或租客须负上刑事责任。条文会为并未控制有关处所的无辜人士，提供法定免责辩护。相关建议已于早前获得立法会民政事务委员会的支持。我们期望可在二○一八年向立法会提交具体的立法修订建议。民政总署期望新条文能有效减轻牌照处的举证压力，从而对无牌旅馆的真正拥有人及经营者提出检控。
（三）根据现行的发牌制度，如「民宿」提供的临时住宿地方符合《条例》下「旅馆」的释义，即任何处所提供出租期少于连续28天的收费住宿，必须领有牌照。
就旅馆牌照申请，牌照处已制定一套「申请牌照的一般指引」，牌照处在收到每宗牌照申请后，会派员实地视察，进行楼宇结构及消防安全评估和审核。至于新界乡村屋，一直以来亦可根据《条例》，申请及取得牌照经营度假屋或「民宿」。截至二○一七年九月三十日，已有143间新界乡村屋成功领取牌照，合法经营。
正如上文所述，《条例》旨在确保相关处所的楼宇结构和消防安全方面达至法定标准。因此，提供出租住宿地方配对服务的电子平台并非《条例》所规管的对象。尽管如此，针对无牌旅馆透过电子平台出租住宿地方的情况，牌照处已加强情报收集工作及执法行动，详见第（一）部分。
（四）及（五）牌照处一直透过不同渠道广泛宣传，包括在电视及网上平台播放宣传短片，并派发宣传单张，提醒市民经营无牌旅馆可招致的法律后果，并呼吁旅客及市民入住持牌旅馆。另外，为方便市民举报怀疑违规经营的旅馆，牌照处已设立举报热线（电话：2881 7498）及电邮地址（hadlaenq@had.gov.hk），并上载举报表格到牌照处的网页，及在牌照处开发的流动手机应用程式「香港持牌旅馆」内提供举报功能。
完
2017年10月18日（星期三）
香港时间14时04分
香港时间14时04分