立法会七题：无人驾驶飞机系统
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问题：
有市民向本人反映，随着无人驾驶飞机系统（无人机）日趋普及，其产生的安全及私隐问题亦日益严重。例如，今年一月初，政府飞行服务队辖下一架直升机准备执行拯救任务时，险遭一架无人机撞到，而去年十月电动方程式赛车锦标赛进行期间，有人在比赛场地上空以多部无人机进行航拍。然而，现行法例对无人机的规管仅限于禁止鲁莽或疏忽操作无人机的行为，以及使用无人机提供受酬服务须事前向民航处申领许可证。就此，政府可否告知本会∶
（一）过去三年，每年民航处、个人资料私隐专员公署及其他相关机构分别接获关于无人机的投诉宗数，并按投诉性质列出分项数字；该等机构分别采取了什么跟进行动，以及有否提出检控；
（二）过去三年，有否研究外地政府规管无人机的制度；若有，结果为何；若否，原因为何；会否修订相关的安全指引，以保障公众安全；若会，详情为何；若否，原因为何；及
（三）民航处就无人机规管事宜委聘进行的顾问研究的最新进展为何？
答覆：
主席：
民航处一直致力保障飞行安全，包括无人驾驶飞机系统（无人机）的运作，以确保这些活动在符合飞行安全规例的情况下进行。无人机属航空器的一种，在飞行安全方面，受民航条例规管。根据现行法例，所有操作无人机的人士，不论所操作无人机的重量或用途，均受香港法例第448C章《1995年飞航（香港）令》（简称「飞航（香港）令」）第48条监管。有关条例订明任何人士不得因鲁莽或疏忽操作无人机而危害他人或财产安全。
此外，根据《空运（航空服务牌照）规例》（香港法例第448A章）第22条规定，任何人士若使用无人机提供受酬服务，不论无人机的重量，在操作前必须向民航处提出申请，并须按民航处批出许可证的条件提供服务。而民航处批出许可证前会考虑申请人及无人机能否在安全情况下运作。民航处批出的许可证亦会包括相关的安全运作条件及要求。
飞航（香港）令第3、第7及第100条亦规定，任何人士若在香港操作重量超过七千克（不计燃料）的无人机，均须在操作前向民航处提出申请「飞机登记证」及「飞机适航证」，才可操作。
随着无人机技术的急速发展和用途日趋多元化，各地政府已积极研究加强规管无人机的使用。为加强保障公众安全，民航处已就无人机的监管委聘海外顾问进行研究。
与此同时，民航处继续透过不同渠道，如民航处网页和其他网页及宣传单张，积极提高有关组织和市民对无人机操作安全的认识。由二○一七年五月开始，民航处进一步透过电视及电台宣传有关无人机的安全资讯。
就李慧琼议员提问的各个部份，答覆如下∶
（一）过去三年，民航处接获有关无人机的投诉主要涉及在不适当时间、地点及／或高度操作无人机，而有关投诉个案数字如下∶
| 二○一四年 （四月至十二月） |
二○一五年 | 二○一六年 | 二○一七年 （至三月三十一日） |
|
| 投诉个案 | 4宗 | 27宗 | 47宗 | 16宗 |
民航处接获投诉后会作出适当跟进，如向有关人士索取资料、敦促相关人士遵从处方的无人机飞行安全指引及规例、要求相关警区加强巡逻等。有需要时民航处亦会将投诉个案转交警方跟进。民航处亦一直与警方保持联系，在警方的执法工作方面提供技术支援。
个人资料私隐专员公署（公署）过去三年（即二○一四年四月一日至二○一七年三月三十一日）共接获两宗与无人机有关的投诉，投诉人主要关注操作无人机的人士可能涉及收集个人资料的行为。由于其中一宗个案的投诉人没有向公署提供跟进个案所需的资料，公署无法作出跟进。至于另外一宗个案，公署经了解案情后，认为个案不涉及收集个人资料，并不属《个人资料（私隐）条例》或公署的职权范围。
（二）及（三）现时国际间仍未就无人机的制造、进口、销售和操作达成统一准则，亦缺乏一套国际通用的监管指引和守则。为加强保障公众安全，民航处一直密切留意世界各地无人机技术以及无人机规管的发展。处方已于今年三月委聘海外顾问，就无人机的规管进行研究。顾问会参考海外民航当局（包括亚洲、欧洲和北美洲等）的规管要求，当中会特别着重与香港客观环境相若的地区（例如人口密度高和以高楼大厦爲主），并会在过程中充分谘询本地的持份者，以就无人机规管的要求和方向，包括无人机等级的划分、登记及发牌制度、禁飞区的规划等，向民航处提出建议。顾问团队亦会参考和顾及国际民用航空组织制定有关无人机及其操作的安全标准及指引的发展。
按现时的时间表，我们预计顾问研究可于二○一七年内完成。根据顾问研究的结果，民航处会就日后如何规管无人机，包括是否需要修订现有的法例，提出具体建议。在检讨规管政策和执法措施时，民航处会特别针对在便利市民使用无人机作消闲和工作之用及保障公众安全之间，取得合理的平衡。
完
2017年5月24日（星期三）
香港时间16时30分
香港时间16时30分