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立法会三题:维持边境禁区的公共秩序
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     以下是今日(五月二十四日)在立法会会议上刘业强议员的提问和保安局局长黎栋国的答覆:

问题:

     根据法例,任何人进入边境禁区,须持有警方发出的禁区许可证(俗称「禁区纸」),而沙头角墟现属边境禁区的范围。有当地居民及商户向本人反映,禁区纸规定既扰民亦窒碍当地的经济发展,令他们如「死囚」一样看不到前景。他们因此促请当局逐步或全面把沙头角墟剔出边境禁区范围。就此,政府可否告知本会:

(一)过去五年,每年在沙头角墟发生的各类罪案的数目、沙头角管制站出入境人次的按年变动情况,以及警方分别接获及拒绝了多少宗进入沙头角墟的禁区纸申请(并按申请原因列出分项数字);

(二)鉴于沙头角墟内有多个具特色景点,当局会否放宽申领禁区纸规定,以利便乡亲探亲,以及游客和区外市民前往游览,或在该处的公众码头乘船前往属中国香港世界地质公园范围的荔枝窝;当局会否考虑放宽该处土地的卖地条款,准许并未持有向当地居民发出的禁区纸的人士购买该处的物业,以增加他们的置业选择;及

(三)鉴于当局在二○一五年表示,放宽沙头角墟禁区限制的建议及其实施安排必须经过详细研究,当局有否进行该项研究;如有,研究的进度,以及须考虑的因素及所得数据为何;如仍未进行研究,会否考虑就放宽禁区限制订定实施时间表?

答覆:

主席:
     
     就问题的三个部分,现综合回覆如下∶

     边境禁区是整套有效管理界线的综合策略的一个重要环节。《公安条例》(第245章)(《条例》)第36条订明,行政长官如合理地相信,为维护国家安全或公共安全、公共秩序,或为保护公共卫生而有需要,可藉命令宣布任何地区或地方为禁区。根据该条文宣布的边境禁区,有助维持香港与内地之间界线完整,以及打击非法入境和其他跨境犯罪活动,是保安措施中不可或缺的部分。边境禁区的覆盖范围,根据《条例》第36条制定的《边境禁区令》(第245章,附属法例A)的附表指明。根据该附表,沙头角墟属于边境禁区的范围。

     根据《条例》第38条,任何人出入边境禁区,须持有由警方发出的禁区许可证。此外,《条例》第37条亦订明,发出的许可证须受到警方认为合适的条件限制,而发证人可随时撤销该许可证。警方会按申请人是否有实际需要进入边境禁区而签发禁区许可证,以管制边境禁区的进出。一般而言,下列人士可被视为有需要进入边境禁区∶

(i)在边境禁区居住或工作的人士;

(ii)有需要取道边境禁区往返居所的人士;

(iii)因家族或历史背景而需要与边境禁区内的社区保持传统联系的人士;

(iv)前往边境禁区探望亲友的人士;

(v)有需要与边境禁区内的乡事委员会联系的人士;

(vi)在边境禁区内拥有物业的人士;

(vii)受业主所托代为看管其在边境禁区内的物业的人士;

(viii)因工作或业务而要进入边境禁区的人士;及

(ix)在边境禁区内学校就读的学生和接送这些学生的父母或监护人。

     在过去五年,警方平均每年签发约12万5千张禁区许可证,详细数字载于附表一。此外,根据入境事务处资料,经沙头角管制站出入境的人次在过去五年平均每年约为319万,详细数字载于附表二。至于沙头角区的整体罪案数字,根据警方资料,在过去五年平均每年约有70宗,当中包括杂项盗窃、刑事毁坏、爆窃等,详细数字载于附表三;此外,非法入境被捕人数在过去五年平均每年亦约有89人,详细数字载于附表四。警方并无备存问题所述关于接获及拒绝禁区许可证申请的分项数字。

     为防止禁区内有过多人口和活动,同时考虑到禁区的发展和保安需要,政府自一九九七年起在沙头角禁区内以公开方式出售可作住宅用途的用地地契条款中,订明有关住宅单位只可出售予持有有效沙头角居民禁区许可证的买家。上述安排是为了配合实施边境禁区政策,避免禁区的人口和活动突然增加,导致非法入境及其他跨境罪案的风险提高。政府现时没有计划改变有关做法。

     为了将边境禁区缩减至维持公共秩序所需的最小范围,政府自二○○八年至二○一六年,将边境禁区的陆地范围由当时约2 800公顷分三阶段大幅缩减至约400公顷,共释放出2 400公顷土地作不同用途。有关工作于二○一六年完成后,当地居民及其他市民已可自由进出开放的地区。现时,缩减后的边境禁区只覆盖警方的边界巡逻通路及其以北的土地、过境设施、沙头角墟、沙头角海以及米埔部分地方。

     对于有建议认为应放宽沙头角墟的禁区限制,以及容许区外市民使用沙头角码头,我们认为有关建议必须经过详细研究,特别是能否符合边境的保安要求。现时将沙头角墟保留在边境禁区内,主要是考虑为沙头角墟与内地没有实质屏障作为边境分界,而沙头角墟内的中英街,更是香港境内唯一没有边境管制设施但容许人货跨境活动的地方。从边境保安的角度考虑,沙头角墟有需要继续实施边境禁区管制。

     事实上,由于边境禁区范围的缩减工作刚于去年完成,政府需要时间观察实施情况。政府会密切留意有关成效及影响,包括已开放地区的治安及人流,以作未来规划的参考。我们现时没有计划开放沙头角边境禁区。

     多谢主席。
 
2017年5月24日(星期三)
香港时间15时55分
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