立法会四题：粤港澳大湾区城市群发展规划
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问题：
今年三月，国务院总理在《政府工作报告》中提出，「要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能」。粤港澳大湾区（大湾区）涵盖11个城市，包括香港和澳门。行政长官于今年四月率领多名政府高层官员、行政会议非官守议员，以及策略发展委员会和经济发展委员会的委员前往大湾区内多个内地城市考察。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于当局表示会以「优势互补、互利共赢」的原则去推动大湾区的合作，并会就香港于大湾区的角色进行研究，该研究的具体方向和目标为何；当局会如何促进具优势的香港产业，特别是金融业和金融服务业，在大湾区的经济发展中发挥龙头角色，以及会如何透过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，让香港各相关产业在大湾区内发挥重要角色和作出贡献；
（二）会否根据相关研究和考察所得，制订具体的政策、措施和时间表，包括落实优化通关安排的措施，以带动旅游和商务发展，为长远建设大湾区世界级旅游区打好基础；及
（三）本届政府在任期完结前，会否安排本会议员前往大湾区内的内地城市考察；鉴于政府表示会在本年六月底前，向国家发展和改革委员会提交其对大湾区规划的意见，政府会否在谘询本港各个相关产业组织或商会后才提交意见；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
经征询财经事务及库务局与商务及经济发展局后，现综合回覆如下。
（一）香港特别行政区政府（特区政府）正按照「一国两制」的原则，与国家发展和改革委员会（国家发改委）及广东省和澳门特区政府共同参与粤港澳大湾区城市群发展规划（大湾区发展规划）的工作。粤港澳大湾区要成功发展为一个世界级城市群，须建基于粤港澳充分发挥并有机结合三地各自不同但可互补的优势，明确各城市协同的发展定位，避免任何恶性竞争，使整个湾区更具备全球竞争力。
大湾区发展规划可说是在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（「十三五」规划）及国家「一带一路」倡议下其中的重要区域性发展规划。就香港特区而言，大湾区发展规划必须反映及巩固香港在「十三五」规划内《港澳专章》所明确的独特定位，尤其包括支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，并支持香港发展创新及科技事业，培育新兴产业，以及建设亚太区国际法律及解决争议服务中心。《港澳专章》亦支持香港参与国家双向开放、「一带一路」建设，鼓励内地与港澳企业发挥各自优势，通过多种方式合作走出去。
香港作为国家在粤港澳大湾区当中最国际化的城市，不但有「一国之利」，亦有「两制之便」，在大湾区可担当「超级联系人」的角色。在大湾区建设中，香港当充分发挥国家在《港澳专章》所赋予的独特定位，与大湾区内其他城市实现协调发展，并作为双向开放的平台，与大湾区城市拓展国际领域，配合国家「一带一路」策略。
在金融服务业方面，特区政府正依据上述《港澳专章》的定位，从以下几方面配合和支持大湾区发展规划。
首先，香港在金融产业方面的优势和经验，将可与大湾区内不同的产业优势互补，开拓新商机。香港作为全球离岸人民币业务枢纽，可支援相关的离岸人民币结算、融资及资金管理需要。另外，随着深港通、沪港通及基金互认安排先后落实，市场上可供选择的人民币投资产品无论在数目和种类方面都大为增加，是理想的人民币资金和风险管理平台。
第二，香港与世界市场紧密互动的丰富经验及成熟的金融基建，可助大湾区内的企业「走出去」。我们鼓励大湾区内企业于香港成立企业财资中心，以进行集团内部的资金管理及风险管理活动；以及在香港设立专属自保保险公司，以提升风险管理能力效益。
第三，香港的资本市场稳健成熟，首次公开招股集资实力强健，可以为大湾区内的企业提供全面的投融资选择，并可吸引全球投资者。香港交易及结算所有限公司正探讨设立新板的可能性，从而为更多类型的发行人提供融资平台。
为推动大湾区的金融合作，特区政府会强化与大湾区金融服务的互联互通，开发更多的融资渠道和跨境金融服务去配合区内企业的发展。另一方面，特区政府会争取放宽港资金融机构进入大湾区的门槛、研究如何令大湾区内资源分配更具效率，例如降低香港与大湾区内其他城市进行实体及电子商贸的交易成本，优化和提升区域营商环境。
此外，《港澳专章》明确支持加大内地对港澳开放力度，推动内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排升级。香港会透过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》（《安排》）的进一步开放，让业界进一步开拓内地包括大湾区城市的市场，深化两地在不同产业上的共同发展和合作。就此，工业贸易署与国家商务部有常设机制就如何推进《安排》和落实现行开放措施进行沟通。特区政府现正与内地就投资和经济技术合作相关领域商讨扩大和优化《安排》，期望今年内会取得实质成果。特区政府会继续与内地当局商讨丰富《安排》内容的措施。
（二）正如行政长官在总结四月的大湾区考察时表示，特区政府会研究如何通过参与大湾区发展规划，促进香港与大湾区其他城市之间的人流、物流和资金流，并加上信息流。特区政府亦会研究如何利用香港具独特优势的产业结合大湾区城市的发展，并与这些城市共同「走出去」，配合「一带一路」策略。
就旅游业而言，粤港澳大湾区城市群地处中国南大门，拥有丰富的旅游资源，具有优厚条件发展成为世界级旅游区。香港作为多元化的旅游目的地，将会继续巩固与内地各省市，特别是大湾区城市的合作，进一步推动「一程多站」旅游的发展。近年，不少到访香港的旅客都以「一程多站」的方式旅游，短途市场旅客以「一程多站」方式旅游的比例接近百分之六十；长途市场的比例更超过百分之八十。香港拥有完善的国际联系，多项大型基建包括港珠澳大桥和广深港高铁香港段亦将相继落成，藉以加强香港与大湾区城市在陆路交通的连系，并大大缩短所需的交通时间。藉着以上的优势，特区政府有信心可吸引世界各地的旅客，到香港旅游之余并到访大湾区其他城市，让大湾区丰富的旅游资源得以充分发挥。
特区政府会继续支持香港旅游发展局与大湾区城市建立合作平台，联手开发更多「一程多站」旅游产品，同时鼓励香港旅游业界把握大湾区的发展机遇，开发更多到大湾区的旅游产品给香港市民及「一程多站」的旅客。
（三）特区政府希望能在未来继续安排香港各界人士到大湾区考察，了解区内城市的最新发展。行政长官早前会见传媒时表示，特区政府会就大湾区发展规划的意见提交予国家发改委考虑，预期国家发改委于今年内就规划定稿前，会就规划草稿征询广东省政府及香港和澳门特区政府的意见。特区政府在过程中，会吸纳业界和相关谘询委员会的意见。
完
2017年5月17日（星期三）
香港时间16时01分
香港时间16时01分