立法会十题：公立医院病房保安安排
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问题：
据报，九龙医院和基督教联合医院各有一名男病人在院内精神科病房疑遭其他男病人性侵犯。该等事件引起社会关注公立医院病房的保安及住院病人的安全。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于九龙医院已成立专家小组跟进有关事宜，政府是否知悉（i）该小组的成员人数和组成、工作时间表及职责范围为何，以及（ii）该小组提交的报告会否公开；若会，何时会提交报告；
（二）是否知悉基督教联合医院会否成立专家小组跟进有关事宜；若否，原因为何及院方如何跟进有关事宜；若会，（i）该小组的成员人数和组成、工作时间表及职责范围为何，以及（ii）该小组提交的报告会否公开；若会，何时会提交报告；
（三）鉴于食物及卫生局局长表示，医院管理局（医管局）将召开紧急会议，商讨于公立医院推行短期及长期措施，在设施、程序、指引和人手方面加强保护缺乏自我照顾能力的精神科病人，政府是否知悉医管局是否已制订有关措施；若已制订，详情为何，以及所涉的额外人手和开支为何；
（四）是否知悉，过去三年每年医管局接获多少宗病人疑遭性侵犯的个案；每宗个案的详情，包括（i）事发日期及地点、（ii）受害人的年龄和精神健康状况、（iii）涉嫌侵犯者所属类别（病人、医护人员或其他人士）、（iv）完成处理个案所需时间，以及（v）医管局采取的跟进措施；
（五）鉴于性侵犯事件是医管局自二○○七年推行的早期事故通报系统下须通报的事故之一，政府是否知悉医管局有否全面检讨该系统的成效；若有，上次检讨的日期和结果为何，以及有否制订跟进和改善措施；若没有检讨，会否及何时进行检讨；及
（六）是否知悉医管局会不会全面检讨（i）现时公立医院病房的工作程序和保安措施是否足以保障病人的安全，以及（ii）执行有关保安措施的人手是否足够；若会，详情和时间表为何；若不会，原因为何？
答覆：
主席：
就容海恩议员有关公立医院病房的保安安排的提问，我回应如下。
（一）及（二）九龙医院及基督教联合医院非常关注近期在院内精神科病房发生的怀疑病人遭性侵犯或非礼事件，并已分别成立由相关专家组成的独立检讨委员会检讨事件起因，并对防止及应对精神科住院病人遭性侵犯或非礼他人，作出可行及可持续的改善措施建议。调查报告会在八个星期内完成，并呈交医院管理局（医管局）总办事处考虑和作出适当的跟进行动。
有关九龙医院及基督教联合医院的专家小组成员和组成，详见附件一和附件二。
（三）就有关九龙医院和基督教联合医院近期在院内精神科病房发生的怀疑病人遭性侵犯或非礼事件，医管局总办事处已在今年一月举行两次紧急会议商讨及研究短期及长期的跟进措施。已确认及推行的短期措施包括即时加强辨识高危病人的评估，并透过加强员工沟通和病人教育以保护缺乏自我照顾能力的病患者，并提供所需支援；即时调配人手以加强各精神科病房的定期及按需要的特别巡查；即时审视现时精神科病房监察病人的设备，适当地加装监察设施（包括闭路电视及凸面镜）；即时重新检视现时安排临床上有需要的病人入住独立病房的评估准则，以确保病人安全与私隐；及即时重新检视有需要入住混合病房及儿童入住成人病房的临床指引，以确保病人安全。
医管局总办事处已于一月二十七日通知各联网医院即时执行有关短期措施。
长远而言，医管局专家小组会全面审视精神科病房整体运作程序与人手安排，并计划尽快邀请独立专家参与全面检讨。
（四）由二○一四年至二○一六年，医管局精神科就五宗住院病人怀疑被性侵犯或非礼的个案通知警方，个案详情见附件三。
（五）医管局于二○○七年开始推行「早期事故通报系统」。在这系统下，性侵犯事件属须通报事故的其中一项，员工除须向直属上司报告外，亦会透过「早期事故通报系统」呈报医院管理层及医管局总办事处，让管理层及早察觉事情，有需要时可采取适当的行动，确保病人的权益。此外，医管局设有「医院保安事务委员会」，检视医院各方面的保安事宜，包括性侵犯事件所可能牵涉的保安问题。委员会成员包括医管局总办事处质素及安全部、业务支援及发展部、护理服务部、机构事务部及七个医院联网的代表，它会制定保安服务准则、政策及指引，对医院的保安工作进行监察，并会推行保安相关的改善措施，以保障病人的安全和尊严。
医管局就「早期事故通报系统」设有定期检讨机制，以改善通报系统，并加强数据分析功能，以便有效监察及追踪事故，提升病人安全。
（六）除了医疗监察及治疗外，精神科病房的运作程序中亦包括定时监察病人在病房中的活动情况。如有临床需要，会安排病人入住独立病室，以确保病人安全与私隐。
医管局辖下医院制订保安管理措施时，会注意公众，尤其是病人，应可在合理情况下使用全日二十四小时提供服务的医管局设施。因此，医管局须确保所订的保安措施，不会对病人使用医疗服务的权利，或医院提供临床服务的效率，构成不必要的障碍。为了在保障病人安全和方便他们使用医疗服务两者之间取得平衡，医管局的保安管理策略包含建立健全的管治和组织架构；设置适当的保安措施；和维持良好的保安服务和管理等要素。在保安管理方面，医管局建立了一个健全的两层管治架构，包括在前线的联网层面和总部层面。
医管局在考虑各处所的重要程度和保安弱点后，因应处所所承受的风险，在适当的位置设置了保安设施。这些设施包括设有闭路电视系统的中央保安控制室；设有出入管制系统，需要有出入管制证件拍卡或在数字锁按密码才能进入；员工必须佩带职员证，以资识别；停车场出入管制系统和对讲机系统；及紧急求助钟及擅闯警报系统。
此外，医管局亦维持良好的保安服务和管理。当中包括各医院均设有保安部及提供二十四小时保安服务，安排保安员定时巡逻医院各地方，并执行医院的保安指引；保安员会于病房有需时到场提供支援；指派合资格人员担任保安工作；为每名新入职保安员提供入职训练，并定期和在有需要时举办在职复修课程；于联网实施由医管局总办事处制订的保安指引和程序；定期进行风险评估和保安审计；及设有「早期事故通报系统」，供医院通报各项事故。各医院亦会定期检讨有关保安人手是否足够，以确保有足够人手执行有关保安措施。
完
2017年2月8日（星期三）
香港时间20时28分
香港时间20时28分