立法会九题：食物安全规管工作
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问题：
去年十一月十八日，食物环境卫生署辖下食物安全中心（食安中心）公布一份有关食物中铝含量的风险评估跟进研究报告（研究报告）。是次研究抽取了来自36种食品（包括蒸包及烘焙食品）的309个样本。研究报告显示多款食品有使用含铝食物添加剂。例如，有鸡蛋仔样本的铝含量高达每公斤400毫克。研究报告亦指出，铝具发育毒性，可引致发育迟缓及影响肾脏功能。另外，消费者委员会（消委会）于去年十二月十五日公布有关鸡肉含超广谱乙内酰胺酶耐药肠杆菌科细菌的测试结果（测试结果）显示，该细菌能令临床上广泛应用于治疗细菌性感染疾病的第三代头孢菌素抗生素失去效用。测试结果亦发现在100个鸡肉样本中，62%的样本含该细菌，其中鲜宰活鸡的样本（包括香港人较常食用的嘉美鸡及泰安鸡）含该细菌的比例更高达92%。关于提升食物安全的措施，政府可否告知本会：
（一）当局会如何跟进上述研究报告的建议，包括会否（i）参考世界卫生组织或欧盟的有关标准，制订有关使用含铝食物添加剂的指引，以及（ii）考虑立法规定食物制造商遵从有关的指引，以防止使用过量含铝食物添加剂的食品流入市面；当局会否加强公众教育，使市民认识到进食使用过量含铝食物添加剂食品的健康风险；
（二）鉴于食安中心早于二○一五年五月至七月抽取上述食品样本但直至二○一六年十一月十八日才公布研究结果，食安中心会否采取措施缩短研究所需时间，使市民可尽早得悉最新的食物安全资讯；若会，详情为何；若否，原因为何；
（三）当局会如何回应上述测试结果；会否改善食品检验机制，防止含抗药性细菌的鸡肉流出市面；如会，实施时间表为何；鉴于测试结果发现经解冻的冰鲜鸡肉样本及急冻鸡肉样本的含菌量远低于鲜宰活鸡，当局会否制订鲜宰活鸡的安全储存指引，供零售商参考；若会，详情为何；若否，原因为何；及
（四）当局有否评估现时的食物安全监察机制是否足以确保市面出售的食品（包括鸡肉及烘焙食品）符合有关的食物安全标准；若有评估，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
食物环境卫生署（食环署）辖下食物安全中心（食安中心）在食物安全规管工作上一贯采用国际食物安全机关所倡导的风险分析机制，风险分析包括风险评估、风险管理和风险传达三方面的工作。风险评估的目的是为食物安全的公众教育和规管工作提供相关的背景资料、数据与科学依据。食安中心每年均会进行多项风险评估研究，检讨和分析涉及公众健康的潜在食物危害（例如化学危害和微生物危害），从而考虑制订适当风险传达信息及管理措施，以保障食物安全。食安中心在二○○九年发表了香港首个《食物中铝的含量》风险评估研究报告。中心其后进行一项跟进研究，并于二○一六年发表有关研究结果。该跟进研究检测在前次研究中发现铝含量属中等至偏高水平的食品的铝含量，同时探讨这些食品使用含铝食物添加剂的情况，以及比较两次研究所涵盖食品的铝含量，以评估香港市民从日常膳食摄入含铝添加剂的情况及其相关食安风险。
有关问题的各部分，我们的回覆如下:
（一）为了减少市民从膳食摄入铝，食安中心成立了成员包括业界和学术界代表的工作小组，共同订定《含铝食物添加剂使用指引》（指引），并于二○○九年公布该指引。食安中心亦多次于其刊物、研讨会及业界谘询论坛向业界介绍指引内容。食安中心一直呼吁业界采取指引中的原则及建议，在食品制造过程中减少使用含铝食物添加剂。因应是次跟进研究结果，并参考不同地方的做法，食安中心已相应更新指引的内容。有关指引适用于所有食品制造商和生产商（包括食肆和烘制面包饼食店）。食安中心会继续通过不同的渠道业界宣传指引，并会邀请业界代表分享在制作食物过程中减少使用含铝食物添加剂的经验。
食安中心一向建议市民应保持均衡的饮食，以免因偏食某几类食物而摄入过量的铝。消费者在购买预先包装食品时，可参考标签上表列的食物配料资料，以便知悉该食物是否包括含铝的食物添加剂。
《公众卫生及市政条例》规定所有在本港出售的食物必须适合供人食用。食安中心透过以风险为本的食物监察计划，在进口、批发和零售层面抽取食物样本作化学、微生物及幅射检测，以确保食物符合法例规定和适宜供人食用。我们会继续留意国际间规管食物中含铝添加剂的措施，以持续检视我们在这方面的工作。
（二）一般来说，食安中心在完成风险评估研究后，会就风险评估研究的结果向业界提出建议，并在有需要时为有关业界制订指引。为了让业界更了解研究内容，并听取他们对建议和指引的意见，食安中心一般会在公布研究结果及建议前，透过定期举行的业界谘询论坛，向业界介绍有关课题。食安中心随后会透过新闻公报、网页、小册子和业界指引等不同形式，向公众发放详细的研究结果。
若在风险评估过程中有检测结果显示食物样本对公众健康构成即时威胁，食安中心会采取适当的跟进行动，并通知市民，提醒市民避免食用有关的食物。
（三）消费者委员会在该项鸡肉耐药肠杆菌科细菌测试所收集的样本，包括活鸡、新鲜鸡、冰鲜及急冻鸡肉，均为未经烹煮的生鸡肉。微生物一般存在于生的食材及环境中。消费者只要以适当的高温和足够时间彻底烹煮生的食材，均可杀死食物中的细菌，安全食用有关食物。
为保障食物安全，食环署已对获准售卖鲜宰活鸡屠体及什脏的持牌新鲜粮食店及街市摊档分别施加牌照条件，规定该食物业处所须设有一个合适容量的雪柜或冷冻装置，温度保持在摄氏零度至四度之间，以供存放或展示供出售的新鲜经处理家禽屠体和什脏，以保障其免因细菌滋生而腐坏。此外，食环署亦有为活鸡售卖商提供卫生指引，列明有关活鸡的屠宰、储存及处理要求。
食安中心一向建议市民及食物业界处理生熟食物时要注意个人、食物及环境卫生，以避免交叉污染。同时，为减低微生物所带来的风险，应彻底煮熟食物。
（四）除了风险分析，在食物供应链下游层面，食物监察计划是我们保障食物安全的重要一环。食安中心按计划从进口、批发和零售层面抽取食物样本，透过化学、微生物及辐射检测，确保食物符合法例规定和适宜供人食用。现时在香港出售的食品种类繁多，要检测所有食品是既不可能也不切实际，这也不符合国际惯例；食安中心按照风险为本的模式决定拟抽取的食物样本类别（包括鸡肉及烘焙食品）、检测次数及样本数目，以及拟进行的化验分析。食安中心又会考虑多项因素，包括过往的食物监察结果、本港及境外发生的食物事故及相关的食物风险分析，定期检讨抽样工作。此外，食安中心每年的食物监察计划经食物安全专家委员会审议后订定。食安中心于二○一六年一至十一月完成检测约63 000个食物样本，除已公布的139个不合格样本外，其余样本全部通过检测，整体合格率为百分之九十九点八。中心会密切留意不同地区规管食物安全的最新发展及本地食物监察计划的结果，适时检视相关的监管安排和做法。
完
2017年1月11日（星期三）
香港时间17时20分
香港时间17时20分