立法会十二题：向受禁止拖网捕鱼措施影响的人士提供援助
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问题：
禁止在香港水域进行拖网捕鱼活动（禁拖措施）的法例已于二○一二年十二月三十一日生效。为此，政府向受影响渔民推出一次性的援助计划，包括发放特惠津贴。自该计划开始实施至二○一五年十月，拖网渔船船东就其获发特惠津贴款额提出858宗上诉。截至二○一六年八月，渔民特惠津贴上诉委员会（上诉委员会）已作出裁决或完成聆讯的个案分别只有40宗及47宗，其他个案何时完成处理却遥遥无期。此外，有渔民指出，有不少与渔业相关而同时受到禁拖措施影响的行业，例如制冰业、淡水供应船、渔具销售业及鱼类批发市场均不获政府的任何补偿。70年来一直为渔业提供销售及贷款平台的海产贝介商会表示，受禁拖措施影响，近两年海产总销售额较数年前已下跌一成多，但政府没有向相关的受影响人士提供任何援助。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，受禁拖措施影响的渔民在过去三年的就业或经营情况，包括改为从事（i）其他捕捞行业、（ii）海鱼养殖业、（iii）不属（i）及（ii）的渔业，及（iv）渔业相关行业的人数分别为何；
（二）预计上诉委员会何时完成处理所有上述上诉个案；有何措施改善上诉委员会处理上诉的安排及进度，以免渔民无了期的等待；按渔船类别分类列出该等个案的（i）判决书和（ii）数目；会否考虑改善上诉委员会网站现时展示资料的方式，包括以上述分类方式列出有关资料；
（三）有何理据于推出禁拖措施援助计划时指称该措施对其他渔业相关行业不会有重大影响；有否评估（i）禁拖措施至今对渔民及渔业相关行业造成的影响，以及（ii）受影响的渔业相关行业人士近年的经营状况；如有，详情为何；如否，何时进行有关评估；及
（四）政府有否计划向已证实受禁拖措施影响但未获任何补偿的渔业相关行业提供援助，以减少他们的损失；如有，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
为使本港的海牀及枯竭的海洋资源得以复原，政府在过去数年实施了一系列的渔业管理措施，包括由二○一二年十二月三十一日起在本港水域实施禁止拖网捕鱼措施（禁拖措施）。为协助受禁拖措施影响的渔民，政府已推出了一次过援助方案（援助方案），包括向受影响的拖网渔船船东发放特惠津贴、向自愿交出近岸拖网渔船的受影响船东回购其船只，以及向受影响的本地渔工和近岸收鱼艇船东提供一次过援助，一共已发放9.53亿元。另外，渔农自然护理署（渔护署）推出了特别培训计划及信贷安排，协助受影响的渔民转型至其他可持续发展的渔业作业模式。政府于二○一四年成立五亿元的「渔业持续发展基金」，亦提供财政支援，以助业界开展一些可持续的渔业发展模式。
现就问题的各部分答覆如下：
（一）在香港水域作业的269艘近岸拖网渔船最受禁拖措施影响。根据渔护署所管理的各项计划的记录及向业界调查所得的资料，约有一半的近岸拖网渔船船东在接受特惠津贴后，已转到内地水域继续作业；另有约40位近岸拖网渔船船东转而从事其他类型捕捞作业或养殖业。余下的船东在接受特惠津贴后，部分已退出业界，而另有部分则表示仍未决定会否继续从事渔业。
此外，另有约700艘较大型拖网渔船船东同样接受了特惠津贴。由于它们一般不在香港水域作业，禁拖措施不会对其作业模式有重大的影响。
（二）渔民特惠津贴上诉委员会（禁拖措施）（上诉委员会）共收到858宗上诉申请。其后，当中有82宗个案由上诉人自行撤回申请。
截至今年十一月中，上诉委员会共进行了127次聆讯，并就51宗上诉个案作出了判决，包括当中有三宗上诉个案获判得直。上诉委员会已就另外60宗个案有了初步的决定，有待法律顾问草拟有关的判决。上诉委员会会加紧处理余下的665宗个案，包括于去年增加了委员人数和加密聆讯次数。
为确保所有上诉申请均得到公平及公正的处理，上诉委员会需详细审视及考虑每宗个案的资料，包括双方提交的陈述书及提出的理据，并为每宗个案进行聆讯。由于涉及处理上诉申请的工作量庞大，个别复杂的个案甚至需进行多于一次的聆讯。此外，部分渔民由于需要离港作业而未能回应上诉委员会的要求提交资料或出席聆讯，增加了处理个案的时间。由于上诉委员会需要就每宗上诉作个别考虑，难以估计完成所有个案所需的时间。
为增加透明度，上诉委员会于今年二月起已把上诉个案的判决书，按有关的判决年份上载至上诉委员会的网页，让公众人士能查阅相关资讯。此外，上诉委员会亦定期以书信形式通知上诉人有关上诉委员会的工作进度。就改善上诉委员会网页展示个案资料的建议，上诉委员会会进一步考虑。
（三）及（四）政府在制定与禁拖措施有关的援助方案时，已考虑禁拖措施对相关行业可能造成的影响，而立法会财务委员会在审议有关援助方案时亦已作充分讨论。我们当时评估禁拖措施对其他相关行业（包括冰雪或渔具供应商等）可能造成的影响并不严重。
我们在禁拖措施实施后，一直有留意相关行业的情况。因应原本主要为拖网渔船提供服务的近岸收鱼艇受到禁拖措施影响，政府于二○一四年决定为这类有真正困难的收鱼艇船东提供援助。我们已于二○一六年年中完成有关的审批工作，并正在向每位合资格的收鱼艇船东发放九万元的特惠津贴及相关的贷款利息补贴，涉及金额总数约为250万元。此外，为协助收鱼艇作可持续发展，收鱼艇船东可申请由渔护署管理的渔业贷款基金，包括「鱼类统营处贷款基金」及「渔业发展贷款基金」。
渔护署亦与其他相关行业的持份者保持沟通。据了解，在禁拖措施实施后，部分近岸拖网渔船作出转型作业，而其余的渔船（包括在香港水域以外作业的渔船和本地的非拖网渔船）则继续原有作业模式，因此对这类相关行业的服务仍有需求。
在鱼类统营处（鱼统处）的鱼类批发市场内营运的鱼商曾表示受到禁拖措施影响。然而，根据鱼统处的记录，在禁拖措施实施后，整体而言，经鱼统处批销的冰鲜渔获在过去三年大致稳定，每年维持于35 400吨至36 100吨，总销售金额在该段期间，由17.6亿元增加至21.2亿元。
完
2016年11月30日（星期三）
香港时间16时10分
香港时间16时10分