立法会：民政事务局局长就「强化区议会的角色及职能」议案开场发言（只有中文）
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代主席：
地区行政是特区政府施政的重要一环，与市民生活息息相关。政府一向尽力确保在地区层面提供的服务和设施，能适时回应地区需要，并鼓励市民积极参与地区事务。长久以来，区议会是政府在地区行政工作上的重要伙伴。特区政府，尤其是民政事务局（民政局）、民政事务总署（民政总署）、以至十八区民政事务处（民政处）的重点工作方向，是让区议会可以更好地服务市民、促进社区发展。
新一届区议会已运作差不多一年，在座不少议员也身兼区议员职务，一直积极投入地区服务，积累了丰富经验。刘国勋议员今日提出「强化区议会的角色及职能」这议案，正好适时让政府再次阐述区议会所担当的重要角色，并重申政府对区议会工作的肯定和支持。
随着社会发展，市民对地区行政及社区发展的要求及期望不断提高，因此政府不时就区议会的职能和角色进行检讨，让区议会的工作能与时并进。自上一届区议会起，我们便透过一系列改革，加强区议会在地区行政以至其他政策上的参与和角色。我将从以下三方面作出介绍：
一．加强区议会的职能
各区议会辖下都有设立地区设施管理委员会（地管会），负责督导和监察部分地区设施，包括图书馆、体育场所、泳池、休憩场地及当区的社区会堂的管理工作。地管会会就上述设施的供求、使用及管理提供意见，亦会厘定地区小型工程项目下的设施改善或建造工程的缓急次序及监察相关项目的进展，处理及审批地区小型工程各项目的拨款申请以改善地区设施。
自二○○八年开始，地区小型工程在全港18区全面推展，政府并为区议会提供更多资源，以进行改善地区设施、居住环境及卫生情况的工程，包括文康场地及社区会堂的改善工程、修建凉亭、行人路上盖、休憩处、行人径、环境美化及绿化工程等等。计划拨款由二○○八年的3亿元累积上升至现时的3亿4千万元。区议会在民政总署和康乐及文化事务署的协助下，可各自按照地区特色和需要，决定如何分配所获得的拨款以进行地区设施改善工程。计划充分展现区议会在改善地区设施的主导性，灵活处理地区需要。自计划推行以来，截至二○一六年九月底，18区总共完成的工程项目超过4 830项，工程开支约24亿3千万元。
此外，行政长官在二○一三年《施政报告》中宣布开展社区重点项目计划，为每区预留一次性的1亿元拨款，以便区议会进行一些较具规模的项目，造福社区。
各区民政事务专员（专员）是政府在地区层面的代表，也是区议会的最主要合作伙伴。我们积极强化专员在地区行政的角色，包括在各区设立由专员担任主席的地区管理委员会（区管会），成员包括区议会正、副主席、其他委员会主席，以及负责区内主要服务的政府部门代表。此跨部门平台让专员及其他政府部门迅速掌握和解决地区问题。其中最能反映区管会，以至专员的主导角色，便是现时在18区民政处主力推展的「地区主导行动计划」（DAS）。鉴于在深水埗和元朗两区推行的先导计划成效十分理想，政府于二○一六至一七财政年度起每年拨款6,300万，在18区全面推行DAS。在该计划下，区管会有更大的主导权，在区议会的充分参与下，更有效地制定解决地区上的「老、大、难」问题和民生工作的优次、统筹不同政府部门的工作，积极监督及跟进公共服务的提供。个别民政处也运用DAS的拨款掌握发展地区机遇项目，例如发展区内休闲及康乐空间和设立社区资源中心等。
此外，各区民政处每年也会向区议会汇报年度工作计划，并谘询区议员的意见。年度工作计划中阐述民政处在社区联络和建设、地区行政、大厦管理，以及改善地区设施等方面的角色，强化区议会对政府的谘询及监督角色。有关报告可于区议会的网页上查阅。
二．增加对区议会及区议员的支援
好让区议会的工作更顺畅、并更快取得效果，政府明白增加对区议会及区议员的支援的重要性。我们透过多个渠道加强对区议会的支援，包括：
- 增加资助社区参与计划，让区议会有更多资源推行艺术文化、体育、康乐、社区服务和其他社区建设等活动。由二○一五至一六年度起，有关拨款额已增至3亿6千（多）万元；
- 加强支援区议员的工作方面，区议员薪津独立委员会会就区议会议员的酬津制度进行定期检讨和研究，并考虑任何可能影响酬金及津贴水平的因素。我们得到去届立法会财务委员会的批准，由二○一六年一月一日开始，实质提高区议员的每月酬金15%；并增设一项额外拨款，支付区议员外访开支，每名区议员每届任期上限为一万元；以及自二○一四年一月起大幅实质提高营运开支偿还款额34%，包括协助区议员租用办事处及聘请助理等。有关金额也会每年根据甲类消费物价指数的按年变动幅度作出调整。现时每名区议员可申领的营运开支偿还款额为每年468,492元。
三．加强政府部门与区议会的沟通及协作
区议会是特区政府在地区行政的最重要谘询架构。政府各部门与区议会保持紧密沟通对掌握民意、利便施政至为关键。为了让新一届的区议员了解政府地区行政的理念及工作方向，区议员的工作和角色，以及个别政策局的工作重点，民政总署为区议员在本年一月至四月期间，分别举行了两场工作简介会，及三场司局长简介会，以加强政府与区议员的沟通和合作。
民政总署会定期安排司局长进行地区探访，及部门首长与区议员会面，亲身听取区议员对市民关注事项的意见。个别部门的代表更会定期出席区议会及其辖下委员会会议，听取议员的意见和接受他们的提问，以确保他们关心的事项得到及时回应。
民政总署署长也每月安排与区议会正、副主席会面，并邀请不同政策局及部门向主席们简介一些全港关注的议题、重大政策，以及早掌握区议会的意见。
代主席，我以上简介了特区政府在加强区议会职能、增加对区议员的支援，及促进政府部门与区议会沟通方面的工作。我会细心聆听议员的发言后，再作回应。
多谢代主席。
完
2016年11月24日（星期四）
香港时间12时12分
香港时间12时12分