立法会七题：提升铁路线信号系统
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问题：
香港铁路有限公司（港铁公司）正陆续为东铁线和七条市区铁路线更换信号系统及进行实地测试。港铁公司会在晚间非行车时间于铁路线不同路段进行信号系统测试，期间会开启新信号系统及暂停现有信号系统，并会在早上首班车开出前停止测试，将信号系统转回现有系统。有市民表示担心，测试安排或会引致现有信号系统运作不顺畅，以致铁路服务延误。如服务延误发生在早上繁忙时段，受影响的乘客可能数以万计。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，各港铁线更换及测试信号系统的时间表；如知悉，按港铁线及车站名称列出该等资料；
（二）鉴于港铁公司已就信号系统测试可能引致的铁路服务延误，制订应变方案，该等方案如何处理测试引致早上繁忙时段铁路服务延误的情况，包括（i）港铁公司有何人流管理方案、（ii）港铁公司的客务快速应变队的人手编制，以及（iii）港铁公司有否评估该人手水平是否足以应付大规模铁路服务延误事故；有关的政府部门及其他公共交通营办商有否就出现上述服务延误情况制订应变方案；如有，应变方案的详情为何；
（三）是否知悉，港铁公司有否向相关区议会和当区居民简介（i）信号系统测试所涉路段和车站及引致铁路服务延误的风险，以及（ii）就服务延误制订的应变方案的详情；及
（四）当局如何监察信号系统更换工程及测试的进度及整体安排是否合适，以确保港铁公司维持安全及可靠的铁路服务？
答覆：
主席：
信号系统是指挥铁路运作的中枢，由不同组件组成，包括中央联锁电脑、各层级控制电脑、车载电脑、后备电脑，及装设于路轨旁及沿线设备房的部件等。现时，港铁各铁路线的信号系统每日调配合共超过8 100班车，为乘客提供安全、可靠及顺畅的铁路服务。目前，部分铁路线现有信号系统的负荷于繁忙时间已达上限，只有透过提升信号系统，才可全面增加各铁路线的可载客量，并进一步提升铁路服务的整体可靠度和效率。
香港铁路有限公司（港铁公司）将为七条港铁线（包括荃湾线、港岛线、观塘线、将军澳线、廸士尼线、东涌线及机场快线）引入新信号系统，工程由二○一八年开始分阶段完成。新信号系统投入服务的时间见附件一。信号系统提升工程完成后可令受惠的铁路线各自增加其运载力约10%，最后一期的工程预计于二○二六年完成。
此外，作为日后沙中线「南北走廊」一部分的东铁线，其信号系统亦有需要提升，以配合列车班次的增加。预计在完成更换新信号系统后，东铁线将有能力由现时每小时20班车，增加至每小时最多27班车。
由于信号系统涉及数以万计的电子系统组件，国际上，任何铁路的信号系统均不可能完全避免故障发生。对信号系统进行大型提升工程中更有机会增加系统的不稳定，使铁路服务受阻的机会或会增加，这是任何系统转型所难以回避的。海外的经验显示，部分铁路为免除这些风险，在进行大型的信号系统提升时，往往会全线暂停铁路服务，直至工程完成为止。类似的安排不宜在香港施行，原因是其他地方的公共交通（包括铁路）一般并不如香港的公共交通发达，中止服务导致受影响的乘客较少。香港公共交通发达的独特情况令在进行信号系统提升工程时，港铁须维持原来的服务水平，不能降低。因此，如何能顺利完成提升信号系统工程而又能减低工程对铁路服务影响的风险会是工作的关键，难度不低。
就陆颂雄议员提问的各部分，现答覆如下：
（一）新信号系统投入服务前，必须经过长时间及以循序渐进的方式进行测试，确保运作顺畅。测试工作包括车厂试验段路轨模拟测试、主行车线实地测试等。为减少对列车服务的影响，主行车线实地测试工作会安排于晚上非行车时间进行。
港铁公司表示，东铁线的新信号系统的主行车线实地测试工作已于本年十月底展开。首阶段测试涉及的范围为马场站附近一带的路段。每次进行测试时，港铁公司会于载客行车时间结束后开启新信号系统，并安排列车于该路段行走，而现有信号系统会暂停运作，以测试新系统能否准确地控制列车运作。在完成该晚的测试工作后，港铁公司会将信号系统转换回现有系统，以准备于翌日提供列车服务。视乎首阶段测试工作的进展，港铁公司计划逐步于二○一六年底及二○一七年第一季将测试范围扩展至大学站及火炭站一带路段，其后会陆续扩展至东铁线其他路段。整个测试工作预计需时二至三年，预计可于二○一八年底至二○一九年逐步完成。
类似的实地测试亦会于二○一六年底或二○一七年初于荃湾綫展开。首阶段的实地测试涉及的范围为美孚站至荔枝角站一带的路段，其后会陆续扩展至其他路段。整个测试工作预计可于二○一八年完成。
其他铁路线方面，由于新信号系统会于较后时间投入服务，测试工作的时间表将于稍后时间才须制订。
（二）正如上文提及，对信号系统进行大型提升工程有机会增加系统的不稳定，铁路服务受阻的机会或会增加。港铁公司表示，在测试新系统时，由于涉及与现有系统的转换，其间或会出现不顺畅或故障的情况。当问题出现时，安全第一，港铁公司须先确保问题得以完全修复，才会回复正常的列车服务，翌日早上的列车服务可能会因而受影响。若出现故障，视乎成因及严重程度，过去经验显示一般需时约数十分钟至两小时修复。抢修期间，列车可能需要慢驶或停驶，亦可能需要安排乘客离开受影响列车。
因应在提升信号系统其间可能出现的铁路服务延误，港铁公司已进行了风险评估，考虑一切在工程及测试不同阶段其间可能出现的风险，并以现有铁路服务延误的应变机制为本（现有应变计划要旨见附件二），制订相应措施。一旦出现铁路服务延误，港铁公司会视乎情况，启动合适的措施，包括加派人手于受影响车站协助乘客。除各车站职员外，港铁公司已成立一队约有90名队员的「客务快速应变队」，专责提供额外顾客服务支援。港铁公司会不时按需要检讨客务快速应变队的人员数目。若铁路服务因事故而须暂停，港铁公司会提供接驳巴士服务，接载受影响乘客到最就近而仍正常运作的港铁車站继续行程。港铁公司就铁路服务延误制订的应变计划，须得到运输署的同意。
若个别车站因铁路服务延误而出现人流过多的情况，港铁公司会启动合适的人流管制措施，包括调整连接大堂与月台之间的扶手电梯的方向或关闭部分入闸机，以控制月台的乘客人数。
此外，若出现铁路服务延误，港铁公司会尽快透过不同渠道向乘客发放车务资讯，包括车站及车厢内广播、站内液晶体显示屏、网页及智能手机程式等。
港铁公司表示，在过去出现铁路事故时，均有按实际需要启动上述应变措施，能减低事故对乘客的影响。港铁公司会因应实际运作经验，不时检讨这些应变措施的成效。
在发生铁路事故时，运输署24小时运作的紧急事故交通协调中心会因应情况，与港铁公司、其他政府部门及公共交通服务营办商商讨和协调，以实施相应的公共交通服务安排，包括在有需要时加强在受影响地区的专营巴士及专线小巴服务，协助疏导乘客。
必须指出的是，纵然所制定的事故应变计划有助纾缓港铁因大型信号系统提升工程可能引致的服务延误对乘客造成的不便，但由于铁路始终是最大型的集体运输系统，载客量庞大，假若不幸出现较严重的服务延误事故，则就算包括专营巴士在内的路面公共交通工具能提供紧急支援服务，实际上亦不可能提供和铁路相若的载客量及效率，对乘客始终会带来一些不便，故需乘客多予谅解。
（三）港铁公司表示，一直与社会上的不同持份者保持沟通，并会按实际情况及需要，不时向立法会议员及区议员等介绍港铁车务资讯。因应东铁线的信号系统提升工程及实地进行的测试工作，港铁公司早前曾向北区、大埔及沙田区议会交通及运输委员会委员介绍工程及测试工作的内容、当中可能涉及的风险，以及对铁路服务的影响及应变措施等。因应其他铁路线的信号系统测试工作也将陆续展开，港铁公司会因应实际情况，透过不同渠道及方式，适时向包括区议员在内的持份者发放资讯。
此外，港铁公司亦会透过电子传媒、报章及社交媒体等平台，直接向所有乘客发放有关信号系统提升工程的资讯，包括制作短片于电视台及社交媒体上播放，以及邀请传媒参加就工程举办的简介会等，以加强公众对工程的必要及其风险和港铁公司应变措施的认识。
（四）作为法定的铁路安全监管机构，机电工程署（机电署）会监察各铁路线的信号系统提升工程，确保新信号系统运作安全，以及在提升工程进行及测试新信号系统其间，铁路安全不受影响。港铁公司会委聘独立专家就工程提供意见，并须向机电署提交风险评估报告，确保新系统符合国际安全标准。机电署会与港铁公司进行定期会议，听取港铁公司汇报工程内容，包括港铁公司就新系统进行的安全表现测试的结果。机电署亦会实地视察港铁公司就新信号系统进行的测试，确保新系统运作安全。若在提升工程进行及测试新信号系统其间，铁路运作因信号系统出现故障而引致铁路事故，机电署会按既定机制作出调查，了解成因。如有需要，机电署会要求港铁公司作出改善及跟进港铁公司落实这些改善措施的进度。
此外，运输署亦会与港铁公司保持紧密联络，了解在提升工程进行及测试新信号系统其间可能出现的铁路事故及其对铁路服务的影响，并与港铁公司就相应的紧急应变计划作商讨，确保这些应变计划在有需要时能有效启动，减低事故对乘客的影响。
完
2016年11月23日（星期三）
香港时间16时15分
香港时间16时15分