立法会二十题：降低企业的合规成本
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问题：
有意见认为，香港企业（特别是中小企）的经营成本高企，其中部分行业须负担较为沉重的合规成本。就降低企业的合规成本，政府可否告知本会：
（一）据报近年食物环境卫生署简化食物业牌照发牌制度，其中扩大「专业核证制度」的适用范围至普通食肆牌照申请已实施超过一年，当局有否统计，去年二月至今，选择以该制度进行的申请宗数和其占同期所有食肆牌照申请宗数的百分比，以及申请不获批准的宗数和其原因分别为何；
（二）鉴于有意见认为，繁复的发展审批程序会导致建筑成本增加，亦会间接加重租金等营运成本，影响各行各业的发展，就此发展局已实施逾百项精简发展程序措施，并会于今年内陆续落实其他新措施，当局有否（i）评估已实施措施的成效（尤其是在压缩发展期及成本方面）、（ii）就该等措施制订绩效指标、（iii）设立恒常机制与业界沟通，以及（iv）为拟落实的其他新措施（包括今年《施政报告》宣布就北部都会区发展所引入的快速审批制度）制订具体时间表；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（三）有否计划加强调研各行各业（包括但不限于零售、饮食及运输业）及不同规模的企业所面对的合规成本问题，以探讨如何精简政府各部门的规管制度（例如发牌机制，以及就处所或土地的使用限制），从而拆墙松绑，优化营商环境，并进一步促进本地经济及提升企业竞争力；如有，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就周文港议员的提问，经谘询各有关决策局后，现综合回覆如下：
（一）为加快审批和让业界更易掌握发牌时间，食物环境卫生署（食环署）自二○二三年三月起，以小食食肆和食物制造厂牌照为试点，引入「专业核证制度」，为申请正式牌照提供「先发牌、后审查」的额外选项，并由二○二四年二月起把制度推展至普通食肆牌照。相比原有制度，申请人可提前约14日取得正式牌照。
由二○二四年二月至二○二五年九月，有八宗食物业牌照申请选用「专业核证制度」，至今五宗已获批，一宗仍在处理，另有两宗及后转用原有制度并已发牌；同期食物业牌照申请宗数为4 742宗。
（二）发展局一直致力精简发展管制程序，为发展业界提速、提效，并降低成本。发展局于二○一八年成立「精简发展管制督导小组」，统筹各决策局及部门（局／部门）检视发展管制程序，并制定各项精简措施。及后，为促进局／部门间精简程序的机构文化，发展局于二○二四年七月发出通告，胪列指导原则及良好作业方式，并明文要求审批部门以「促进者」思维处理发展申请。
为落实通告要求，除了约100项经已实施的精简措施，局／部门在二○二四年第三季起至二○二五年年底，陆续研究或实施约80项新措施，从而精简发展管制程序。这些措施涵盖范畴正正包括为审批程序的不同环节订立指标（例如订立审批时间承诺等），亦包括推动自行认证、引进更多分阶段提交资料的安排等。这约80项新措施中，约60项已经实施，其余的措施亦预计于二○二五年年底前推出。
另外，为加快北部都会区（北都）建设，行政长官于二○二五年《施政报告》中亦宣布推出一系列措施，当中不少涉及精简发展管制程序，例如我们将订立「加快发展北都」专属法例，授权政府简化法定程序，二○二六年初会就立法建议进行两个月谘询，二○二六年年中左右向立法会提交条例草案以期二○二六年年底前通过。二○二五年《施政报告》亦提到，发展局会为大型发展工程设立制度，简化工程审批，订立清晰服务时间承诺，并加强统筹相关部门的审批流程，加快审批。具体而言，政府工程项目会由发展局项目策略及管控处负责；北都的私人发展项目由特设专案监督办公室处理；北都以外则由发展局项目促进办事处负责。我们的目标是在二○二五年年底前推出操作细节。
由于精简措施各有不同性质，而每个发展项目亦有其独特性并涉及不同程度的审批，我们难以笼统在此罗列所有措施对降低成本和加快发展的正面影响。然而，精简发展程序时我们会着重果效，如适合的话会量化效益并公开指标。举例来说，发展局将于二○二五年十一月初推出新措施，私人发展项目在地面兴建不多于两层停车场，可全数豁免总楼面面积。我们估计相比在地库兴建停车场，以兴建两层地面停车场为例，施工时间可望缩短超过一年，建筑成本亦会减低约四成。
发展局将会继续透过不同渠道，例如发展局土地及建设谘询委员会辖下的精简发展管制联合小组委员会，以及直接与团体会面，积极谘询业界，研究和推展不同精简发展管制程序的措施。
（三）政府致力持续优化营商环境。其中一项措施是透过方便营商谘询委员会，为政府提供平台，就规管建议谘询商界，并向业界推广方便营商措施。「营商谘询电子平台」亦协助政府部门收集业界对规管制度的意见。此外，各局／部门亦会持续应用创新科技，及善用中央资讯科技平台和服务，例如「智方便」和构建中的「数码企业身份」平台，提供一站式便利的电子政府服务及精简流程，以及推出相关政策及措施，让发牌制度更有效率、透明及方便营商，以降低业界的遵规成本，维持本港的竞争力。
同时，食环署一直积极简化食肆发牌制度。二○二五年《施政报告》已公布食环署会采用新方式统筹相关部门进行「会审」和精简程序，以加快审批食肆露天座位申请。
完
2025年10月22日（星期三）
香港时间14时15分
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