立法会：公务员事务局局长就《行政长官2025年施政报告》致谢议案辩论（第一节）致辞全文（只有中文）
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主席∶
首先，我感谢李慧琼议员动议的致谢议案，亦感谢多位立法会议员对公务员事务提出的宝贵意见。
一直以来，公务员在参与制订、推动和执行政策，以及为市民提供优质公共服务方面，都肩负重任。一支高效专业、竭诚服务的公务员队伍，有助政府制订惠民的政策以及政策成功落地推行。本届政府自上任以来，致力推动政府治理体系改革。过去两年，这些工作已得到一定的成果。在《2025年世界竞争力年报》中，香港在「政府效率」排名世界第二，反映香港公务员整体是一支优秀的队伍，亦是本届政府的改革和公务员共同努力的成果。
行政长官在二○二五年《施政报告》提出一系列政策措施，以持续提升政府团队落实执行政策的责任和效率。
《施政报告》就「进一步强化治理」有两个重点项目。第一个是部门首长责任制。我感谢议员在各场合表达对建立责任制的支持，并就有关内容及执行提供了不少宝贵的意见。我想藉此机会向大家提一些重点。
首先，公务员一直以来都要为其工作绩效问责，《公务员守则》已清楚说明这一点。部门首长亦一向要对部门的表现负上责任，只是政府一直未将有关责任整体制度化。行政长官提出建立部门首长责任制，不但可以清楚强调部门首长必须负责建立好管理团队，带领属下高级公务员做好管理的工作，更可把司局长就制定政策须要政治问责和公务员就执行政策须要行政问责，两者更好衔接起来，使两者的角色更清晰。
部门首长责任制是通过要求部门首长承担责任，推动部门首长建立有效的管理团队和运作系统，亦强调高级公务员必须辅助部门首长履行管理责任，一层一层地做好对辖下人员的管理和督导工作。各层级的公务员都尽职履责，整个部门才可发挥最大效能。
责任制亦建立了固定机制，当部门的工作出现问题时，可按照问题大小轻重，清晰分为两个级别处理：第一级调查机制会处理一些一般性质的问题，由部门首长进行调查。如部门出现严重问题，或涉及广泛或重复性的系统问题，或有迹象显示问题可能涉及部门首长的角色，有关局长可在获得其所属司长同意后启动第二级独立调查机制，由公务员敍用委员会进行独立调查；司长亦可主动指示相关局长启动调查机制。
公务员敍用委员会领导的小组会进行全面的调查，找出问题表象背后的成因。小组可因应需要邀请专家或不涉及被调查个案的政府人员参与调查；小组亦可调查任何级别公务员，并会涵盖所有涉事的公务员和单位。刚才有议员对公务员敍用委员会表达一个忧虑，他们是否能够真正做到独立？其实，委员会历任主席及成员行事均公正无私，过去亦就部门的纪律、招聘和晋升等政策及个案，作出不少的批评和建议，他们的公信力是毋庸置疑。
正如行政长官提到，责任制是让部门首长履责「系统化、制度化、清晰化、肯定化、公平化、效率化」。我们会尽快草拟规例，以实行由公务员敍用委员会进行上述第二级的调查。公务员学院亦会设立部门首长／副首长主动领导培训计划，以加强他们的领导思维和部门管理能力。
另一个重点项目是强化公务员评核机制。人力是我们最宝贵的资源，我们必须发挥好公务员的才能，才可以进一步提升服务效率及效能。建立更严谨的评核机制，既可鼓励优秀的公务员精益求精、提振他们的士气；亦让管方可针对性地协助工作能力不足的员工提升能力，和处理少数长期工作表现欠佳的人员。我感谢议员支持这个项目，亦分享了不同机构的做法给我们参考。我们会加以研究，并预计在二○二六年内推出措施，以更清晰地分辨员工的工作表现水平，从而进一步强化赏罚分明制度。
几位议员刚才都提到，以往部分公务员有少做少错、不做不错、不求有功、但求无过的态度，亦都有人忧虑部门首长责任制及强化公务员评核机制，会否导致公务员因为怕犯错、怕被问责而发展出这些态度。正如刚才政务司司长提到，公务员和政府部门现时的工作文化其实并不是这样，例如部门是设有一系列的工作指标和服务承诺，部门亦会更加广泛地应用科技，亦正在全力配合缩减公务员编制。公务员有清晰的使命和工作目标，工作是主动的、积极的，以及对市民的要求和需要是有高度的敏感度。现时的实况是不做一定错，少做或者做不足他们的责任要求都是错。
我们亦会为持续提升公务员的能力、扩阔其视野去强化公务员培训。去年《施政报告》提出「政府治理人才培育计划」，协助政府建立人才库。公务员学院已在今夏推出这计划，稍后会进行遴选面试。学员将会获安排参加一连串多元化的培训项目，部门或职系领导层亦会参与培训与指导。
我们亦会积极推动爱国主义教育，协助公务员树立正确的历史观，认清自身贡献国家和香港发展的责任。另外，在中央政府的支持下，我们会选拔新一批优秀的青年公务员参与联合国初级专业人员方案，前往联合国办事处任职，丰富公务员参与国际组织事务的经验。另外，公务员事务局亦会安排有潜质的中高级公务员到海外院校进修。
主席，在行政长官带领下，我们不断深化改革，强化治理体系。我们会全力落实《施政报告》内有关公务员管理的各项措施，继续精益求精，并以尽忠竭诚、砥砺奋进、敢于创新的精神，全力协助行政长官施政，积极服务市民，为国家、为香港的发展作出贡献。
本人谨此陈辞，恳请议员支持议案。
完
2025年10月8日（星期三）
香港时间18时11分
香港时间18时11分