立法会十二题：公营医疗人手
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
问题：
有意见指出，本港公营医疗系统面对人手短缺，前线医护人员超时工作已成常态，有关情况影响员工身心健康及医疗服务质素。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，过去三年公营医疗系统的医护人员的平均每周工作时数、超时工作时数、当值频率及候召当值情况为何，并按职系列出分项资料；
（二）是否知悉，现时公营医疗系统的超时工作补偿机制详情为何；过去三年，各类医护人员领取超时工作津贴或补偿的人数，以及所涉及的金额分别为何；及
（三）为纾缓公营医疗系统人手不足（尤其是公立医院医护人员）的压力，政府曾推行多项措施（包括引入非本地培训医疗人才），有关措施的最新实施情况为何；如何透过「智慧医疗」及跨专业协作，以提升整体医护人员效率？
答覆：
主席：
就谢伟铨议员的问题，经谘询医院管理局（医管局）后，现综合回覆如下：
香港拥有高水平的医疗专业和高效率的医疗系统，多项健康指标位居世界前列，为全球人均寿命最高（注一）而婴儿死亡率最低的地区之一（注二）。二○二二至二三年度香港公共医疗卫生经常性开支相对本地生产总值的百分比只为4.1%（注三），与其他人口老化程度相若的经济体比较，香港的相关开支比例属于最低的地区之一，但已能提供全港接近九成医疗服务，并达致国际高水平的医疗质素，彰显公营医疗系统的效率。
然而，香港医疗系统面对多项结构性挑战。随着人口长寿令香港整体人口高龄化，慢性疾病急速上升；优质而收费低廉的公营医疗服务吸引庞大服务需求，令医疗系统承受沉重压力。有鉴于此，医管局积极推行各项措施吸引及挽留人手，并应用资讯科技提升效率。
（一）根据医管局现行政策，医管局全体雇员的规定工作时数为每周总时数44小时。就员工当值安排，个别部门会按其运作需要编配。此外，超时工作是指雇员在规定工作时数以外的任何时间进行的工作，并一般以补假作偿。医管局并没有就上述资料备存中央记录，但个别部门会按运作需要备存超时工作时数记录。就候召工作而言，医管局设有候召补偿定额酬金，以肯定医生因工作性质需持续长时间工作的努力及贡献。
医管局一直密切监察人手情况，并在整体预算内持续推行多项措施以吸引、培训和挽留人才，包括增加驻院医生培训名额以招聘本地医科毕业生、招聘非本地培训医生以补充本地招聘工作、改善晋升机会以挽留员工、招聘兼职医护人员（例如透过招聘自选兼职人员）、提供弹性全职工作安排、续聘合适的退休人员、优化购屋贷款利息津贴计划，以及成立医管局学院，以增加不同职系的培训机会。
医管局的人手情况持续改善。医管局医生的人手数目由二○○六至○七年度的4 617人增加至二○二三至二四年度的6 807人。医管局医生每周平均工时已由二○○六至○七年度（注四）的约55小时下降至二○二三至二四年度的约48.9小时，而每周平均工时超过65小时的医生人数比例，亦由二○○六至○七年度约18%，下降至二○二三至二四年度约3.1%（注五）。同时，医生的离职流失率由二○○六至○七年度6.3%，下降至二○二三至二四年度5.2%。
（二）有别于一般以补假形式补偿超时工作的安排，医管局亦设有特别酬金计划，员工于正常工作时间之外自愿提供服务，将获发特别酬金，每小时金额按该员工现行基本薪金的1/140计算。计划旨在缓解短期人手不足，并及时应对紧急情况，同时便于在特别项目下提供额外服务时数，以满足运作需要。
以下各表罗列二○二二至二三、二○二三至二四及二○二四至二五年度医疗及护理员工获发特别酬金计划津贴的人数和涉及金额（注六、七、八）：
二○二二至二三年度
| 员工类别 | 员工人数 | 特别酬金计划津贴（百万元） |
| 医疗 | 4 375 | 424.1 |
| 护理 | 16 250 | 407.3 |
二○二三至二四年度
| 员工类别 | 员工人数 | 特别酬金计划津贴（百万元） |
| 医疗 | 4 446 | 483.1 |
| 护理 | 14 868 | 429.3 |
二○二四至二五年度
| 员工类别 | 员工人数 | 特别酬金计划津贴（百万元） |
| 医疗 | 4 169 | 401.8 |
| 护理 | 12 731 | 325.3 |
（三）除了聘请本地医科毕业生外，医管局亦积极招聘非本地培训医生，以及于全球不同平台罗致专业医疗人才来港交流，扩大香港公营医疗体系的人才库，以支援医管局的服务需求和发展。截至二○二五年八月三十一日，共有330名非本地培训医生在医管局工作或交流。医管局早前亦完成《行政长官2024年施政报告》中「在二○二四年底有不少于250名非本地培训医生在医管局工作」的项目指标。
聘请非本地培训护士方面，随着二○二四年七月《护士注册（修订）条例》通过，医管局举办了一系列的宣传活动，以吸引世界各地的非本地培训护士加入医管局。此外，医管局亦积极跟不同的非本地合作机构开展护士交流计划。截至二○二五年八月三十一日，累计共有324名非本地培训护士在医管局执业或交流。
同时，医管局一直积极推动智慧医疗，利用人工智能、智慧病房、智慧诊所、智慧支援及数码工作间等科技，优化临床及行政流程，提升医疗服务质素与运作效率。举例来说，医管局正加强人工智能在临床方面的应用，协助医生撰写医疗报告、电脑扫描造影分析和病人会诊即时传译服务。在智慧病房方面，医管局利用电子显示及无纸化流程，实时提供病人资讯并提升安全性。在智慧诊所方面，医管局在辖下专科门诊及普通科门诊推行电子生命体征系统，让患者自助上传生命体征数据，简化覆诊程序并减少数据输入错误。在智慧支援层面，医管局运用数码仪表板和物联网技术加强管理，并引入多功能机械人协助行政工作，减轻医护人员负担。此外，医管局建设数码工作间，推动多平台即时沟通、病房管理及办公自动化，促进跨部门协作，从而提升效率，有助减少患者等待时间及理顺入院流程。
注一：二○二四年出生时平均预期寿命的临时数字为男性82.8岁和女性88.4岁。
注二：二○二四年婴儿死亡率的临时数字为1.7人（按每千名登记活产婴儿计算）。
注三：撇除2019冠状病毒病的相关开支。
注四：医管局由二○○六至○七年度开始备存相关数据。
注五：由二○一一年起，所有专科的全面监察工作隔年进行，因此医管局未能提供二○二四至二五年度医生每周平均工时。医管局仍在收集二○二五至二六年度医生每周平均工时的资料，暂时未能提供有关数据。
注六：二○二二至二三、二○二三至二四及二○二四至二五年度获发特别酬金计划津贴的员工人数分别按截至二○二三年三月三十一日、二○二四年三月三十一日及二○二五年三月三十一日的人数计算。
注七：「医疗」类别包括顾问医生、高级医生／副顾问医生、医生／驻院医生、到访医生、驻院实习医生和牙科医生。
注八：「护理」类别包括高级护士长、部门运作经理、病房经理／护士长／资深护师、注册护士、登记护士和助产士等。
完
2025年10月8日（星期三）
香港时间17时35分
香港时间17时35分