立法会二十题：保障本地工人的就业机会
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问题：
二○二五年《施政报告》提出措施以确保本地劳工优先就业。另一方面，政府自今年六月三十日起，在一般就业政策及输入内地人才计划下新增渠道，容许符合技术专才清单资格的人士来港从事八项人手短缺的技术工种。然而，有意见指出相关安排或对本地劳工的就业机会造成负面影响。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于二○二五年《施政报告》提出收紧补充劳工优化计划（优化计划）下侍应生及初级厨师的人手比例要求（即全职本地雇员与输入劳工人手比例为二比一），将现时以雇主所有申请职位为基础的计算方式，改为按个别申请职位计算，政府有否统计，在现行优化计划的人手比例要求下，本地劳工在个别工种所占的比例为何；有否发现雇主透过聘用不同工种或以兼职形式聘用本地劳工以达到优化计划的人手比例要求；若有发现有关情况，政府现行的监察机制及改善措施为何；
（二）会否考虑将第（一）项所述的收紧人手比例要求的安排扩展至更多职位类别，并研究禁止雇主利用兼职形式聘用本地劳工以达到人手比例要求；
（三）鉴于二○二五年《施政报告》提出加大力度打击非法劳工，包括设立举报专线及推动更多跨部门联合行动，政府就上述措施的具体计划及预期成效为何；
（四）据悉近年有不法分子透过社交平台（例如小红书）招揽生意后安排黑工来港提供服务，并安排黑工于隐蔽地点工作，过去一年政府就打击非法劳工共进行了多少次突击巡查，以及该等执法行动的成效为何，包括该等行动中被捕的非法劳工及雇主数目，以及提出的检控宗数为何；
（五）就上述技术专才清单所新增的八项技术工种，至今各工种的申请人数及已批出配额分别为何；有否计划根据本地培训进度及人力供应情况，动态调整各工种配额；如否，会否考虑设立可加可减机制，以避免配额过多并保障本地技术人员就业；及
（六）政府有否掌握各类人才入境计划来港人士的受养人（包括符合技术专才清单资格的来港人士）在港就业的情况，包括其从事的工种、收入水平及学历背景等资料，以及有否评估该等受养人的就业情况对本地劳动市场的影响；政府在进行人力推算或人口统计时，会否统计该等受养人的资料以评估相关人力供求的趋势；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
政府的人力政策一直以培育本地人才为主，引入外来人才为辅。面对产业转型及人口持续高龄化，政府自二○二二年底推出多项「抢人才」措施，壮大本地人才库。政府亦在保障本地工人优先就业的前提下，于二○二三年加强输入劳工的机制，为建造业、运输业，以及安老院和残疾人士院舍推出行业输入劳工计划，并推行补充劳工优化计划（优化计划），适度容许雇主确实未能在本地聘得合适人手时申请输入劳工。根据《入境条例》（第115章），这些输入劳工在港期间不会被视为通常居于香港，因此他们不会凭借输入劳工身分在港逗留而获得香港永久性居民身分。政府一直密切监察就业市场的情况，适时及针对性地调整输入劳工的执行安排，并大力打击非法劳工，确保本地工人优先就业及维持人力供应，以支持香港的经济发展。
二○二五年，政府针对人力极短缺的指定技术工种在一般就业政策及输入内地人才计划下新增渠道，容许年轻及具经验的非学位专才来港，补充本地劳动力。经这两个渠道来港的职业专才可累积在港居住年数，日后如符合《入境条例》订明的相关资格可申请成为香港永久性居民，因此与输入劳工有本质上的区别，不宜混为一谈。
就议员的提问，经谘询保安局及政府统计处后，现答覆如下：
（一）及（二）优化计划规定，申请输入劳工的雇主必须符合全职本地雇员与输入劳工人手比例（人手比例），一般须已聘用两名全职本地雇员，方可获准输入一名劳工。全职雇员是指雇主直接雇用而每周总工作时数不少于35小时以经营相关业务的所有本地雇员，不包括兼职雇员、向雇主提供服务的外判商员工或自雇人士。
行政长官在二○二五年《施政报告》宣布新措施，其中包括由今年九月十八日起就侍应生及初级厨师两个申请职位实行更严格的二比一人手比例规定，由以每名申请雇主的所有职位为基础计算，改为以申请职位计算。换言之，雇主申请输入侍应生及初级厨师各一名，便须已聘用本地全职侍应生及初级厨师各两名。新措施聚焦于输入劳工较多的指定工种，针对该行业劳动力市场的变化，务求确保本地工人优先就业。
雇主提交优化计划申请时，必须如实呈报全职本地雇员人数。如雇主于申请期间明知而作出或罔顾实情地作出虚假或有误导性的陈述，即属违法，可被检控。劳工处严谨审批每宗申请，确保申请符合优化计划的规定。审批过程中，劳工处会全面审视雇主递交的文件及资料，并考虑其行业和业务性质、公司规模、申请职位详情和过往申请纪录等因素，如有需要，会要求雇主提交进一步资料或证明文件，或安排劳工督察巡查雇主的办事处和拟输入劳工的工作地点，核实其申请资料。
获批准输入劳工的雇主亦须持续符合人手比例要求的规定。劳工处今年六月进行特别巡查行动，到聘用输入劳工的企业查核雇主有否持续符合人手比例的规定；并按违规风险，要求雇主申报全职本地雇员及输入劳工的资料和相关人手比例。劳工处绝不姑息任何违规行为，如有足够证据，会施加行政制裁，包括撤销雇主已获得的输入劳工批准，以及拒绝处理雇主随后提交的其他申请，禁制期可达两年。
今年八月底，经优化计划在港工作的输入劳工约35 000人，占香港的劳动人口约1%。政府没有本地劳工在个别工种所占比例的统计资料。
政府会继续密切监察本地劳工市场及各行业人力情况的变化，如有需要，会灵活及精准地调整优化计划的实施安排。
（三）及（四）政府一直致力打击非法劳工，从而保障本地工人的就业机会。从事非法工作属严重罪行，非法劳工、雇主，以及协助和教唆他人从事非法工作的人士均会根据《入境条例》被检控。
在加强情报收集和严格执法方面，各执法部门一直主动搜集情报，对怀疑有非法工作的场所进行联合行动。根据入境事务处（入境处）的记录，二○二五年一月至八月期间打击非法劳工的执法行动（包括与警务处等部门进行联合行动）次数，较二○二四年月均数字上升5.1%，有关数字表列如下：
| 年份 | 行动次数 |
| 二○二四 | 17 906 |
| 二○二五（截至八月） ［与二○二四年月均数字比较］ |
12 543 ［+5.1%］ |
二○二五年同期被拘捕和被检控的非法劳工和雇主人数均较二○二四年月均数字有所上升，有关数字表列如下：
| 年份 | 非法劳工 | 雇主 | ||
| 被拘捕 | 被检控 | 被拘捕 | 被检控 | |
| 二○二四 | 1 268 | 1 013 | 513 | 169 |
| 二○二五（截至八月） ［与二○二四年月均数字比较］ |
869 ［+2.8%］ |
756 ［+11.9%］ |
407 ［+19.0%］ |
127 ［+12.7%］ |
针对不法之徒利用网上平台招揽和安排非法劳工来港，入境处的网络罪案及法证调查小组持续进行网上巡逻。如发现有人利用社交平台或即时通讯软件组织、安排、怂恿市民干犯聘用非法劳工等严重罪行，会以「放蛇」等方式展开执法行动。如当中涉及内地网上平台，入境处会与内地当局交换情报，并促请内地当局与相关平台作适当跟进，包括下架涉事的帖文。例如入境处于今年八月下旬至九月初，透过网上巡逻留意到有内地摄影师及化妆师利用社交平台宣传，声称可以在香港提供服务。入境处经调查及采取「放蛇」行动后，合共拘捕10人，包括八名内地非法劳工。
此外，入境处于二○二五年《施政报告》公布同日（九月十七日）推出举报非法劳工专线（3861 5000），鼓励市民积极举报非法劳工相关行为。举报专线推出首两星期，入境处已收到过百宗电话举报。入境处会广泛宣传举报专线，积极跟进每宗举报，包括按情报分析采取执法行动。
为进一步加大力度打击非法劳工，保安局于二○二五年九月成立跨部门反黑工专责组（专责组），成员包括劳工及福利局、教育局、运输及物流局、入境处、警务处、劳工处和运输署。专责组已于二○二五年十月二日召开首次会议，讨论非法劳工的现况，并同意透过制定应对非法劳工的整体策略、强化情报搜集及与内地情报交换、严厉执法、善用科技，以及协调相关宣传和教育等方面加强跨部门协调，多管齐下打击非法劳工。专责组会继续密切留意非法劳工的情况，并适时制定整体应对策略，以保障本地劳工就业。
（五）政府自二○二五年六月三十日起在一般就业政策及输入内地人才计划下增设技术专才类别，容许外来人士申请来港投身八项人力极短缺的技术工种，申请者须为符合技术专才清单」列明资格的非学位专才，年龄介乎18至40岁。按照一般就业政策及输入内地人才计划的现行规定，相关技术专才须在申请前先获得本地企业聘任，其薪酬待遇亦须达同类工作的市场水平。新增渠道为期三年，设有共10 000个申请名额，当中每项技术工种的申请名额以3 000个为限，以避免个别行业规模较大的技术工种迅速占用绝大部分配额。有关限额并非政府引入个别技术工种的人数目标。
入境处已陆续收到查询，并正审批接获的申请。新安排实施至今仅三个月，政府正密切留意推行情况，稍后会适时公布有关统计数字，并会在新安排推行一年后进行检讨。
（六）政府统计处在进行人口及劳动人口推算时，会综合考虑当时各项人才计划下获批签证的人士及其受养人的抵港数目及人口特征，以推算人口及劳动人口的长远发展趋势。政府统计处进行的住户统计调查（包括二○二六年人口普查）亦涵盖在港居住的新来港人士的就业情况，当中包括获批签证的人才及其受养人。另外，劳工及福利局会持续关注受养人在港的就业情况，例如透过网上问卷调查等方式，收集高端人才通行证计划受养人的教育背景、就业状况及就业意向等，所得资料将纳入人力推算中期更新的模型作参考。上述资料有助政府更全面了解受养人在本地劳动市场的情况。
完
2025年10月8日（星期三）
香港时间12时15分
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