立法会三题：监管「预制菜」食品
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问题：
据悉近年不少食肆为了提升效率及降低营运成本，向外采购或自行生产「预制菜」以供顾客享用。然而，现时香港并无专门监管制作、运输和销售预制菜，以及保障消费者相关权益的法例。就此，政府可否告知本会：
（一）过去三年，每年政府接获多少宗涉及食肆出现食物安全问题的个案，以及当中涉及预制菜食品的数目为何；
（二）鉴于国家市场监管总局等六个部门于去年联合发布《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展通知》，首次明确预制菜定义及范围，强化预制菜食品安全监管，当局会否参考有关做法以加强监管预制菜食品；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（三）鉴于有消费者认为，他们有权利在光顾食肆前知悉食肆所提供的食物是否属预制菜，当局会否考虑规定食肆须标明属于预制菜的食物；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
「预制菜」是一个比较新的词语，在国际间还没有划一的定义，不同业界人士与消费者对何谓「预制菜」都可能有不同理解和期望。一般来说，「预制菜」泛指经加工和配制后成为制成品或半制成品的食物，包括只需翻热即可食用的菜式。
从食物安全角度看，不论是否「预制菜」，所有在香港出售的食物都受到严格规管，必须符合食物安全法例的要求。本港的食物生产工场必须持有食物环境卫生署（食环署）根据《食物业规例》发出的食物制造厂牌照。若食物并非在香港生产，《食物安全条例》亦规定食物进口商和分销商必须备存食物纪錄，确保当局能快速有效追踪食物来源和采取相应跟进行动。
一些风险较高的进口食物会受特定法例规管，必须附有由来源地有关当局发出的卫生证明书及食环署发出的进口准许。食肆供应食物均必须符合相关法例和发牌要求。如有任何涉及食物安全的投诉或事故，食环署会按《公众卫生及市政条例》作出调查及提出检控。
换言之，不同种类的食品，包括一般概念的「预制菜」，从生产、进口到售卖的各个环节，均受到现行食物安全法例的监管。而为了协助业界明白有关要求，食环署出版了《食物卫生守则》，说明食物业处所根据法例和牌照条件须遵守的各项食物卫生及安全标准。该《守则》涵盖不同种类食物的制作、处理、运送、贮存及销售等各个范畴，并就如何符合标准提供建议和指引。
就黄议员的提问，我现回覆如下：
（一）由二○二三年至今年八月，食环署对持牌／持证食物业处所进行了超过446 000次巡查，并就各类涉及食物安全的违规情况提出共4 215宗检控。由于食物业处所需要符合的食物安全和环境卫生条件不会因为它是否售卖「预制菜」而有所分别，所以署方并无备存涉及「预制菜」的检控分项数字。
此外，食物安全中心（食安中心）一直按风险为本的原则在进口、批发及零售层面抽检食物样本。同期，食安中心共抽取逾1 350个预制食品样本作化学、微生物及辐射检测，当中除一个样本的微生物检测结果不合格外，其余均测试合格，合格率与食物监测计划的整体数字相若。
（二）内地相关当局去年三月发布《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，提出研究制定「预制菜」食品安全标准，以及多项有关加强「预制菜」食品安全监管和促进「预制菜」产业高质量发展的工作。特区政府食安中心也于今年六月发布了《预制菜—给食物业及消费者的食物安全建议》，协助业界采取适当措施，制作和供应安全卫生的「预制菜」，例如提醒食物业应彻底烹煮及翻热「预制菜」，并在运输及贮存过程中保持良好的冷链系统，避免「预制菜」暴露于「危险温度范围」（即摄氏4度至60度）等。
（三）内地当局的《通知》提出大力推广餐饮环节使用「预制菜」明示，不过这方面的建议并非强制性，而是鼓励性质，不具约束力。从食物安全的角度来说，食肆出售的食物是否安全，与是否采用预制食材没有关系，强制食肆为此作出标示并不会进一步改善食物安全。
至于有消费者希望在光顾食肆前知悉食肆所提供的食物是否属「预制菜」，如前述，社会上不同人对什么是「预制菜」会有不同理解和期望。例如是否任何包含预制食材制作的菜式都是「预制菜」？如果一道菜式只有部分材料是预制，而其他部分都是现场即制，又是否将其归类为「预制菜」？如果要求食肆把每道菜式的预制成分都要分列出来，又是否合理和现实上可行？这些都是我们需要考虑的因素。
事实上，食材的种类众多，烹调方法也五花八门，并不容易为「预制菜」订出准确清晰的定义。假如硬性规定食肆须标明属于「预制菜」的食物，不但会难以执行，也容易引发食肆和消费者之间的争拗。
主席，随着加工和包装技术进步，预制食品和食材在保鲜、杀菌、品质和口感各方面都在不断改良。我们支持食物业界求变创新，配合市场需要，持续优化食物供应链。
正如我刚才所说，「预制菜」是比较新的概念，内地亦正就制定「预制菜」食品安全国家标准作出研究。有报道指国家卫健委（国家卫生健康委员会）即将就其主导的《预制菜食品安全国家标准》草案向社会公开征求意见。我们会密切留意内地及本地有关「预制菜」的发展情况，有需要时会采取相应措施，保障市民健康及推动业界高质量发展。
多谢主席。
完
2025年9月25日（星期四）
香港时间11时33分
香港时间11时33分