立法会：医务卫生局局长就恢复二读辩论《2025年控烟法例（修订）条例草案》发言（只有中文）
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主席：
很感谢刚才二读辩论过程中，多位议员先后发言支持《2025年控烟法例（修订）条例草案》（《条例草案》），以推行新一阶段控烟措施。
《条例草案》得以今日恢复二读，是行政立法机关良性互动的体现。由去年六月政府提出「控烟十招」并计划草拟《条例草案》，我们已经就细节征询议员的意见。在提交立法会首读前，我们已将很多建议纳入了《条例草案》。
《条例草案》二读后，法案委员会召开了共八次会议，我很感谢委员会主席周浩鼎议员和委员在审议过程中，全情投入，进一步提出宝贵意见及很多具体的建议。委员与政府推动控烟的决心是一致的，贯彻我们按循序渐进原则，推出控烟措施的政策方向，全方位抗击烟祸。而因应民建联特别是梁熙议员关注到控烟措施的生效日期，政府在审议过程中亦表明，控烟措施会分阶段有序推行，敲定措施实施细节及生效日期的时候，会按既定机制征询立法会的意见，亦会有过渡期让公众和业界适应。我们尽量采纳了委员会的建议，充分回应委员的关注，过程中亦一直有紧密交流，在此我特别要感谢所有委员提出的意见，进一步完善《条例草案》，包括在加味烟禁令下禁止和豁免物质逐项明文列出，与加拿大框架一致；提早禁止向18岁以下人士提供传统或另类烟；延长更新健康忠告图像过渡期，容许销售商处理仓存，并同时协助政府厘清市民和业界对个别控烟措施存有的一些误解，稍后我会在全体委员会审议阶段提出修正案的时候详加介绍。我留意到今日有议员提出修正案。我必须明确指出，有关议员的修正案会严重破坏控烟工作，政府在法案委员会阶段已经在政策和执行层面上阐述议员修正案对控烟工作造成的影响，稍后我亦会在全体委员会审议阶段的时候详细讲解。
主席，烟草产品每年导致超过800万人死亡，当中大约120万人因为吸入二手烟而失去生命。每两名吸烟人士就有一名因为吸烟而提早死亡。这不是一个冰冷的数字，而是无数破碎的家庭的一个现实。
事实上，香港仍然有58万烟民，烟民长期吸烟会引致各种严重的疾病。作为医务卫生局局长，更曾经作为一名前线医生，我耳闻目睹过太多本来可避免的惨剧──肺病患者的气喘声、中风病人的残障、心脏病猝逝者亲人的哭声。烟草残害患者和挚亲的身心，很多受烟害的人士往往悔不当初。四十年前的已故国际巨星尤伯连纳，以及今年身故的香港政商名人何柱国先生，他们的肺腑之言，触动人心，令很多人都对逝者哀伤，更令很多人对烟害很愤怒。而二、三手烟更祸及无辜。当烟害弥漫至我们周边孩童身边的时候，我们失去的不只是健康，更是社会的未来。控烟正是对下一代的守护。
吸烟危害健康，而健康就是最大的财富。本地研究数据显示，于二○二一年因为使用烟草而造成的健康问题估计引致相当于每年约82亿港元的经济损失，放任烟害蔓延，经济损失势将扩大。吸烟是最可预防的公共卫生威胁。香港在慢性疾病与人口老化双重挑战下，做好控烟工作已经不是一条选择题，而是一条必答题。
为达致「无烟香港」的愿景，政府整体控烟的政策是「立足科学、凝聚共识」。基于实证研究与海外成功经验，政府在二○二三年提出以四大方面推动新一阶段控烟工作，即「管供应、降需求」；「禁宣传、减引诱」；「扩禁区、免烟害」；及「重教育、助戒烟」，并且展开公众谘询，九成市民支持进一步降低吸烟率，社会对「无烟香港」的呼声成为主流。
政府仔细评估措施成效、操作性与公众接受度后，在去年六月公布了短、中、长期控烟措施。正如我刚才发言所说，公布措施后我们广泛听取各界包括在座不少议员的意见，在提交《条例草案》首读之前已经纳入议员的建议，完善了措施的细节。《条例草案》的多项重要的安排正是在这个行政立法事前协商合作的背景下提出，包括不在条例指明重大措施包括完税标签、全烟害警示包装、加味烟禁令的生效日期，将来按实际情况以「先订立、后审议」方式另订生效日期，以保留弹性和容许过渡安排。我们会分阶段禁止管有另类烟，首阶段容许管有烟机，是因应自由党邵家辉议员提出的意见作出的调整。另外，为回应不同党派议员对加味烟禁令和私烟问题的关注，我们将在落实打击私烟措施后才禁售加味烟等。我理解很多议员都关注私烟执法的工作，政府会立法从针对团伙走私、关口申报、零售层面三方面加强打击私烟法律框架，有关措施会在修订条例刊宪后即时生效，以进一步遏止私烟。我们亦听取了不同议员关于加味烟的意见，将会分阶段执行加味烟禁售令，首阶段先禁非薄荷烟，以及继续容许入境市民和游客携带加味烟入境自用。凡此种种显示，我们向立法会提交的《条例草案》已经是一套已经广泛吸纳立法会和社会多方意见「控烟大合唱」，男女声、高低音协调合作，成为一首推动「无烟香港」之歌。
法案委员会亦曾邀请社会各界就《条例草案》提交意见书，在法案委员会委员讨论过程，以及议员刚才的发言当中，部分议员和个别团体忧虑加强控烟措施会影响经济和旅游业。事实上，控烟工作和经济从来不是零和游戏。我再三强调，控烟可以「赢健康」，而不一定会「输经济」。在立法会早前接获的意见书当中，超过30份来自多个商业和专业界别的团体和人士支持，足以反映控烟和经济并无冲突。有餐饮业的意见更指出，二○○七年时业界亦曾因担心扩大禁烟区会导致生意大幅下滑，不过正式推出后，食肆生意不跌反升，证明「无烟餐厅」是真正具有吸引力的卖点，不少餐厅更以「无烟」作为宣传亮点，成功吸引食客。我们同意有关观点，相关经验亦表明加强控烟不会打击经济。真正国际都会的魅力，在于清新空气赋予市民的幸福感，在彰显城市品质。再者，控烟是全球大势。从提倡室内禁烟到加味烟禁令，世界各地控烟进程不断深化。「控烟十招」不存在政府「去得好尽」，亦未有要求要「赢到最尽」，事实是香港要「追落后」。政府想「大家赢」。
另外，因应法案委员会就执行方面所提出的意见，卫生署会就新增罪行制定实施指引和部门间的协作和联络机制，确保日后执法流程上更加畅顺，亦会在措施实施前向公众加强解说，更会与旅游业界保持紧密联系，透过不同渠道向旅客加强宣传和推广有关措施。
主席，如果《条例草案》得到立法会通过，将能为新一阶段控烟措施提供法律基础。首要重点是打击私烟，确保其他控烟措施能够发挥最大成效，以及防止新世代吸烟。加强打击私烟的措施，以及禁止向18岁以下人士提供传统或另类烟的规定，将会在修订条例刊宪后即时生效。二手烟危害公众健康，新一阶段控烟措施将会增设禁烟区保护「老、幼、病、弱」，违反吸烟条例的定额罚款额亦会提高至3,000元，新增禁烟区和新的定额罚款额将于二○二六年一月一日生效。另类烟禁令实施超过三年，不少人士仍然接触到另类烟，特别是电子烟，甚至以电子烟吸食含有依托咪酯的毒烟弹，为从根本打击使用另类烟，二○二六年四月三十日起，我们会禁止在公众地方管有另类烟用物质。为了「管供应」以及「禁宣传」，我们会在二○二五年第三季推出完税标签制度先导计划，目标于二○二七年第二季与全烟害警示包装同步实施。加味烟是烟草商吸引新世代吸烟的伎俩，是毒药包上糖衣，我们会在完税标签制度全面实施后，实施加味传统烟的禁令。
除了《条例草案》建议的各项立法措施，我在此要指出，推动戒烟亦是控烟策略的重要一环，政府在推动戒烟和宣传教育方面的工作从来没有停下，包括近年增加戒烟服务的种类、服务点，以及服务名额，以及透过与教育界合作，提高学生对吸烟祸害的认识，营造无烟的气氛。陈凯欣议员和郭玲丽议员特别关心学生及戒烟工作。我们会继续深化戒烟工作，包括探讨如何进一步善用地区康健中心和家庭医生网络，便利戒烟者寻找最适合和便捷的戒烟方法，以及加强对学生的宣传教育工作。
主席，正如我在动议二读《条例草案》的时候提到，控烟工作就如逆水行舟，不进则退，需要全社会多代人的持续和共同努力。控烟永远在路上，从来没有最后一哩路，但今日我们可以共同为控烟之路奠下重要的里程碑。我恳请议员以下一代福祉为念，回应社会期盼，支持和通过这条凝聚多方共识的《条例草案》和稍后动议的修正案。
我谨此陈辞，多谢主席。
完
2025年9月11日（星期四）
香港时间19时30分
香港时间19时30分