立法会十五题：境外人士来港参加短期活动及受训
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问题：
据悉随着香港推进「八大中心」的发展，越来越多境外人士参与在香港举办的活动。然而，在现时制度下境外人士受邀来港参加研讨会、演讲、签约、实习等短期或单次性活动需要申请工作或受训签证，虽然政府推出的「为来港参与指定界别短期活动的访客提供入境便利计划」（短期访客计划）可为来港参与短期活动访客提供入境便利，但该计划只限于获认可主办机构邀请／保证来港的人士。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于有业界人士反映，虽然根据入境事务处资料，审批来港就业、投资及受训等签证申请一般需时四星期，但其过往经验显示相关程序需时约六至八星期，更曾有嘉宾因签证申请需时过久而致无法出席活动，当局会否考虑为来港参与短期或单次性活动的签证申请订定更明确的审批时间，以让申请人和活动主办机构能作出更准确的预算；
（二）至今透过短期访客计划来港参与指定短期活动的人数为何，并按该计划所涵盖的12个指定界别以下表列出分项数字；
| 指定界别 | 二○二二年 | 二○二三年 | 二○二四年 | 二○二五年至今 |
| 医疗卫生 | ||||
| 高等教育 | ||||
| 文化艺术 | ||||
| 体育 | ||||
| 文物 | ||||
| 创意产业 | ||||
| 创新及科技 | ||||
| 香港桂冠论坛 | ||||
| 航空 | ||||
| 国际／大型活动 | ||||
| 金融 | ||||
| 发展与建筑 |
（三）鉴于有意见认为，随着越来越多盛事在港举行，现时短期访客计划的认可主办机构以法定机构及政府部门为主的做法难以应付发展需要，当局会否研究优化该计划，例如按需要分阶段扩大认可主办机构清单至涵盖商业机构，并要求该等机构签署声明承诺不会滥用机制，以及引入各行业的权威性机构协助当局审批签证的工作，以切合八大中心的发展需要；及
（四）鉴于有意见认为，随着越来越多内地企业通过香港「走出去」，将有很多内地居民需要来港培训，当局会否考虑扩大「来港受训」签证的申请资格至涵盖所有内地居民，以进一步提升本港协助企业「出海」的专业服务的竞争力？
答覆：
主席：
政府致力巩固和持续发展香港在「十四五」规划下的「八大中心」定位，确保香港的竞争力和经济发展。就入境政策而言，入境事务处（入境处）在维持有效入境管制的同时亦一直提供便捷的出入境服务以方便真正的访客，促进更多人才汇聚香港交流。
一般而言，访客不得在港从事有薪或无薪的工作，他们可以签订合约、参与短期研讨会或其他会议，亦可在不受酬的情况下发表演讲等。入境处的网站载有访客获准参与的活动的相关资讯供公众参考：www.immd.gov.hk/hkt/services/visas/permissible-activities.html。
为促进更多人才访港交流，政府于二○二二年六月推出为期两年的「为来港参与指定界别短期活动的访客提供入境便利先导计划」（先导计划），并于二○二四年六月把先导计划恒常化为「为来港参与指定界别短期活动的访客提供入境便利计划」（短期访客计划）。在短期访客计划下，获政府相关决策局／部门认可的机构可向界别内相关的非本地人才发出邀请信，获邀人士可以访客身分来港参与指定短期活动，而无须向入境处申请工作签证／进入许可。他们每次来港可在不超过连续14个历日期间参与指定短期活动，并可就该指定活动收取报酬。
就陈议员的提问，经谘询入境处后，我现回覆如下：
（一）一般而言，就来港就业、投资及受训的签证／进入许可的所有申请，入境处在收齐所需文件后，会于四星期内完成申请审批。相关申请程序及所需时间已清晰载于入境处网站。在二○二四年，99%相关签证／进入许可申请于收齐文件后四星期内完成审批。入境处亦会因应个别情况（例如在港举办的大型活动），在可行情况下加快有关签证／进入许可申请的审批。
为提供更好服务以精益求精，入境处已将签证／进入许可的申请全面电子化，并在网页列出所需提交文件清单，让申请人清楚了解并可预先准备好所需文件，减少需补交文件的机会。入境处会继续透过优化程序提高效率。
（二）及（三）截至二○二五年六月底，先导计划／短期访客计划已合共惠及36 951名非本地人才，便利他们以访客身分来港参与各项短期盛事及活动，无须向入境处申请工作签证／进入许可。按界别的统计数字载于附件。
为确保计划与时并进，政府不时审视计划的涵盖范围及运作机制，务求使计划能够在风险可控的前提下，持续有效地促进相关界别发展，并提升香港的国际形象。自先导计划推出以来，政府分别两次在二○二三年二月以及二○二四年六月扩大计划，在原有10个指定界别外，增加「金融」及「发展与建筑」两个新界别，认可机构亦从计划刚推出时约350个增加18%至现时的400多个，当中包括政府决策局／部门、公营／法定机构、专业组织和业界协会等。目前，计划下设有机制，各参与的政策局／部门均会协助把关，确保计划的执行持续符合政策目标。
如前述，目前短期访客计划在公营机构以外亦涵盖专业组织和业界协会。商业机构亦可与计划下的认可机构合作举办合资格的指定短期活动，以享相关入境便利。在考虑是否进一步放宽计划时，政府必须考虑两大原则，包括合资格根据计划来港进行指定短期活动的人士不会取代本地劳动力，及不会构成滥用风险（包括非法就业）。政府会继续留意短期访客计划的实施情况和相关部门及业界的意见，适时检讨计划的涵盖范围，以期在入境管制与便利之间取得适当平衡。我们欢迎有兴趣的商业机构主动与所属界别的相关决策局／部门或认可机构联络并考虑合办合资格的活动，以期促进计划下更多不同形式的交流合作。
（四）来港受训入境安排的实施，为有真正需要来港接受培训的人士提供便利，让他们在本港汲取知识、经验或技能，同时有助促进和巩固香港在协助包括内地企业「走出去」的角色。
目前，设于香港而有相当规模的公司的内地业务伙伴及／或于内地分部的雇员，可申请来港受训。在二○二五年（截至七月），内地居民获批来港受训的月均数字为197宗，较二○二四年（月均194宗）稍微上升。
政府会继续不时检视来港受训入境安排以确保该安排持续符合目标和香港的发展需要。
完
2025年9月10日（星期三）
香港时间12时15分
香港时间12时15分