立法会七题：建造业棚架工程
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问题：
政府早前宣布，由今年三月二十一日起招标的工务工程新建楼宇的半数工程合约须采用金属棚架（而非传统竹棚架），以提升工地安全。就此，政府可否告知本会：
（一）有否研究过去五年涉及在竹棚架及金属棚架上工作的工业意外原因（例如由于竹棚架结构不安全、施工程序不恰当或人为因素等原因）；
（二）现时相关政府部门监管建造业使用棚架的详情为何，包括会否就一些使用期较长的建筑棚架进行持续检查；
（三）有否统计，过去五年建造业涉及竹棚架及金属棚架工程的产值、现有从业员的数目（包括经培训取得合资格人数及在职人数），以及从业员的平均收入为何；
（四）有否研究金属棚架与竹棚架在搭建方法和对工人的要求上有否不同，以及所需的设施和涉及的劳动力成本的差异为何；
（五）鉴于有意见指出竹棚架仍然是本港建造业界普遍使用的构建物，随着建筑物的高度要求不断上升，加上过去数年曾出现超级台风和世纪暴雨，政府会否与业界合作研究提升搭建竹棚架技术，以加强其安全性；及
（六）鉴于「戏棚搭建技艺」是香港的「非物质文化遗产」清单项目之一，政府有否研究该项目所指的搭建技艺是否包括建造业的「筑棚」或搭建竹棚架技术；若有研究而结果为是，政府就建造业搭建竹棚架技术的传承和推广所拟定的计划为何；若未有研究，原因为何？
答覆：
主席：
从工业安全的角度而言，只要遵守法例及相关工作守则的要求，不论采用何种物料的棚架均可确保施工安全。
由于国际和内地先进城市均在建造工程常采用金属棚架，为进一步推广应用金属棚架，发展局早前要求在二○二五年三月二十一日或以后招标的政府工务工程新建楼宇项目（不包括楼宇外墙维修项目）的半数工程合约采用金属棚架，而根据今年招标的项目数量，实际上只有一至两个项目会采用金属棚架。政府现阶段无意取缔竹棚架的应用，发展局会继续与业界和其他相关持份者共同探讨，如何从不同方面采取措施（包括科技的应用）提升竹棚架工作安全。
就马逢国议员的提问，经谘询发展局及文化体育及旅游局后，现综合答覆提问如下：
（一）根据过往调查发现，引致竹棚架及金属棚架意外的常见因素包括施工前没有进行针对性的风险评估及制订合适的施工方案，导致施工期间欠缺规划及协调；不当地改动棚架；同时在棚架上进行不相容的工作而影响其稳固性；没有为工人提供合适工作平台；没有提供及确保搭建或拆卸棚架工人使用合适的个人防护装备；以及没有足够的安全监督等。此外，部份个案亦涉及工人没有落实执行职业安全及健康（职安健）措施，导致意外发生。
（二）现行职安健法例已有具体条文规管棚架安全，劳工处亦发出《金属棚架工作安全守则》及《竹棚架工作安全守则》，就搭建、更改、拆卸及使用棚架的安全向持责者提供实务指引。
按现行相关职安健法例，不论棚架使用时间的长短，承建商均须确保棚架在首次使用前及紧接每次使用前14天内由合资格（即完成棚架实质训练及有实际经验）的人士检查，并按认可表格作出报告。若合资格人士检查时发现棚架不安全，承建商须即时改善，以确保棚架能持续安全地使用。
此外，劳工处亦会不时在巡查期间抽查棚架，并密切留意棚架的状况，包括其构造、稳定性，受天气影响的情况、承建商有否恰当地使用等因素，确保承建商履行棚架安全的责任。
除了恒常巡查外，劳工处亦会针对棚架作业安全进行特别执法行动。如发现违反职安健法例，会严厉执法，包括发出书面警告、「敦促改善通知书」、「暂时停工通知书」及提出检控。当发出「敦促改善通知书」或「暂时停工通知书」后，劳工处会按既定程序适时巡查跟进，直至承建商已采取充分措施消除有关危害。
与此同时，劳工处也会透过宣传推广、教育培训及利用创新科技等多管齐下的策略，防止意外发生。
另一方面，为进一步加强工务工程棚架工作的监管，发展局在二○二五年二月要求工务工程的承建商和驻工地人员采取额外行政措施，包括要求承建商和驻工地人员每天均须独立检查棚架连墙器的数量，及合资格的人根据法规要求检查棚架时，必须提交相片或录影纪录作为佐证。
（三）截至二○二五年六月，根据《建造业工人注册条例》（第583章）注册的棚架工统计数字如下：
| 工种分项 | 注册半熟练技工 | 注册熟练技工 | 总数 |
| 竹棚工 | 491 | 2 043 | 2 534 |
| 金属棚架工 | 1 761 | 6 069 | 7 830 |
| 棚架工（全科）（注） | 72 | 204 | 276 |
根据政府统计处于二○二五年四月发出的有关从事公营建筑工程的工人的每日平均工资统计报告，「棚架工」（包括金属棚架工和竹棚工）每日平均工资为$1,512.2。
注：同时拥有竹棚工和金属棚架工的相关证书。
（四）金属棚架与竹棚架在搭建方法、物料使用及对工人的工艺技术要求各有不同。劳工处发出的《金属棚架工作安全守则》及《竹棚架工作安全守则》分别详述金属棚架及竹棚架作业的安全及健康管理、棚架安全的技术要求、棚架工人所需具备的资历，以及棚架检查、维修及拆卸等提出实务指引。
根据工务工程新建楼宇合约的经验，使用金属棚架不会大幅提高工程造价，其整体开支大约只占楼宇建造工程合约金额的百分之二，而使用竹棚架则约为百分之一。
（五）为加强建造业竹棚架的安全，去年劳工处谘询业界后修订了《竹棚架工作安全守则》。主要修订内容包括加强对竹棚架的支撑、连墙器（俗称「拉掹」）及进出口的技术要求；禁止擅自改动竹棚架包括连墙器；更详细说明合资格的人在监督竹棚架工人进行架设、相当程度上的扩建、更改或拆卸竹棚时及在恶劣天气前进行检查的要求。该工作守则亦要求进行悬空式竹棚架（俗称「飞棚」）工作的工人，须持有由建造业议会发出的有效「高级悬空式棚架安全训练」或「中级悬空式棚架安全训练」证明书，才可进行指定的飞棚工作。
劳工处会继续与业界及相关专业人士保持沟通，不时检讨并研究引进更先进的技术和管理方法，以确保竹棚架工作的安全。
（六）「戏棚搭建技艺」是「香港非物质文化遗产清单」（非遗清单）的项目。「戏棚」是地方筹办神诞、太平清醮或盂兰胜会时，由竹、杉木及锌铁片搭盖而成的临时场所，用以上演「神功戏」或进行相关的节庆活动。为建筑物相关工程而搭建的竹棚有别于「戏棚」，并不是非遗清单内的项目。就公众建议将有价值的传统项目纳入非遗清单，康乐及文化事务署辖下非物质文化遗产办事处在收到建议后会进行调硏工作，并交由非物质文化遗产项目委员会及非物质文化遗产谘询委员会审议及考虑。
完
2025年7月30日（星期三）
香港时间11时50分
香港时间11时50分