立法会：环境及生态局局长就《2025年促进循环再造及妥善处置产品（杂项修订）条例草案》恢复二读辩论发言全文（只有中文）
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主席：
《2025年促进循环再造及妥善处置产品（杂项修订）条例草案》今日得以恢复二读辩论，我衷心感谢法案委员会主席刘国勋议员的带领、委员会其他议员的支持，以及立法会秘书处的努力，让《条例草案》的审议工作得以高效、顺利进行。我亦十分感谢今日17位发言的议员，提出宝贵意见和大家对《条例草案》的支持。
修例目的
本届政府通过推动源头减废和扩大回收网络以及宣传教育，成功扭转废物弃置量多年来长期不断上升的趋势，都市固体废物弃置量自从二○二一年至二○二四年减少7.5%，回收率亦由二○二○年的28%上升至二○二三年的33%，如果政府和市民减废的努力能持续下去，香港在二○三五年便不需要建设第三座转废为能设施，亦可达致「零废堆填」。
生产者责任计划是香港废物管理策略的其中一项重要工具。透过落实「污染者自付」原则和「环保责任」的理念为基础，促使相关持份者分担回收、循环再造、处理和弃置废物产生的责任。生产者责任计划更可以激励生产者进行设计创新、减少产生废物、推动促进资源再利用，以及推动建立回收系统，推动循环经济发展。
我们参考了推行生产者责任计划的经验推出《条例草案》，通过修订《产品环保责任条例》（第603章）、《废物处置条例》（第354章）和这两条法例的附属法例，为不同生产者责任计划订立一套共同法律框架。这套框架订明各项生产者责任计划的基本运作机制、相关持份者责任，以及相应规管措施。至于个别受规管产品生产者责任计划的运作细节，将会另行以附属法例订明，不属于今次修例的范围。这样可有助加快立法程序，适时推出各项生产者责任计划，助力发展循环经济。
《条例草案》的主要建议
我们建议以「市场主导模式」推行新的生产者责任计划，一方面促进市场经济，提升业界质素，另一方面能让相关持份者在计划中扮演更加积极的角色，使回收安排更有效率和具成本效益。政府会为个别受规管产品订定回收目标。持份者例如制造商、进口商、供应商、零售商、收集商和回收商，可以灵活选择自行履行相关回收责任，或者在市场上聘用服务提供者进行相关工作。
《条例草案》亦会修订《废物处置条例》（第354章）和其附属法例，以引入牌照要求管制受规管产品的废物回收处理设施、就液体纸包盒废物和车辆轮胎废物的进出口施加许可证规定，以及禁止在指定废物处置设施弃置车辆轮胎废物，以配合共同法律框架的实施。如这些修订获得通过，它们只会在将来落实相关生产者责任计划时才会生效。
另外，《条例草案》也就《产品环保责任条例》（第603章）和《产品环保责任（塑胶购物袋）规例》（第603A章）作出若干技术修订，以简化程序及灵活加入转数快或其他电子平台作为缴付罚款的方式。
谘询及立法会工作
法案委员会在今年四月开始审议工作，至今年六月完成审议，总共召开了五次会议，亦曾邀请公众就《条例草案》提交意见书。我们非常重视业界及其他持份者的意见，并感谢法案委员会委员对《条例草案》的支持，在审议过程中提供了不少真知灼见，充分体现了政府与立法会之间具建设性的良好互动。
委员普遍支持订立共同法律框架，从而订明各项计划的共同基本运作机制和相关持份者的责任。至于每项受规管产品的生产者责任计划，委员认同透过附属法例的形式订明运作细节和执行安排，可有效提升立法效率，有助整套生产者责任机制与时并进。
有委员反映日后各个生产者责任计划的附属法例仍须订明不少运作细节，以「先审议、后订立」的程序提交立法会审议相关附属法例，能够让立法会更详细讨论有关条文，从而确保每项计划都能切合实际情况和顾及业界的意见。在听取法案委员会的意见后，政府将提出修正案，把原先建议的「先订立、后审议」程序改为「先审议、后订立」方式订立日后各个生产者责任计划的附属法例。
此外，有委员关注推行新的生产者责任计划或会加重有关业界的营运成本。我们一直与业界保持紧密沟通，会根据业界意见和实际情况订定拟议计划细节，降低业界的循规成本，包括计划豁免一些小型供应商提交年度审计报告的法律责任等。我们亦接纳了委员的意见，稍后会提出修正案减少零售商在识别违规产品方面的工序。同时，我们会加强宣传教育，提供充裕的准备和适应期让业界有充足时间调整业务和建立回收网络。我们在推行个别生产者责任计划前，会详细考虑运作细节并容让有适度弹性，在促进回收和便民利商之间求取平衡，确保计划能够顺利推行。有部分委员关注经跨境电商平台网购产品到香港的情况，我们会留意这方面情况的发展，研究有否需要和方法加强规管。
落实时间表
《条例草案》如今天获立法会三读通过，将为不同生产者责任计划订立共同法律框架，为未来制定个别计划的附属法例提供主体法例。其他各项生产者责任计划和相关废物管制的条文，则会配合日后个别计划的进程才会生效。政府日后制定每个生产者责任计划的详细安排时，会继续与业界磋商落实细节，按实际情况谘询立法会环境事务委员会和环境谘询委员会，以及适时将相关附属法例提交立法会审议。至于容许环境保护署署长指明电子付款方式作为塑胶购物袋收费计划付款办法的技术修订，则会在今年八月一日刊宪生效。
生产者责任计划有助发展循环经济，既能为绿色经济产业创造就业机会和商机，亦可带动与废物管理相关的科技创新和应用。
主席，我谨此陈辞，恳请各位议员支持和通过《条例草案》以及我稍后动议的修正案。
完
2025年7月23日（星期三）
香港时间16时23分
香港时间16时23分