立法会九题：优化输入劳工政策
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问题：
关于优化输入劳工政策，政府可否告知本会：
（一）据报有雇主透过「假招聘」（例如在面试后以不符合要求拒绝聘用合适的本地求职者）营造「本地请不到人」的假象，以便其向政府申请输入劳工，亦有不良雇主透过各种方式剥削其聘请的输入劳工而出现「廉价外劳」问题，有意见指出该等违规做法严重影响本地工友就业，政府会否考虑设立黑名单制度，定期公布查明属实违反输入劳工规定的公司资料（包括公司名称、所属行业、违规事项的性质和日期、涉及的输入劳工计划及当局的跟进行动等），以加强监察和提高阻吓力；
（二）会否研究设立行政罚款制度的可行性，向违反输入劳工相关规定（包括聘用输入劳工后，便减少本地员工的工时或将其解雇等）的雇主处以严厉罚款，以增强阻吓力；
（三）鉴于有意见指出目前「补充劳工优化计划」的常见职位表内部分工种（特别是饮食业工种）的每月中位工资均低于市场水平，或会拖低从事相关工种的本地工友工资，甚至削弱雇主聘用本地工友的意欲，当局会否检视和优化厘定该职位表内工资中位数水平的方法，使有关水平更能贴近市场水平；
（四）鉴于有意见认为政府统计处定期发布有关本地劳工市场的统计数字（包括劳动人口数目、失业率、就业不足率、就业人士的每月就业收入等）未有将输入劳工的数据分开处理，以致该等统计数字难以有效反映输入劳工政策对本地劳动市场（包括本地工友就业和薪酬）的影响，当局会否探讨定期统计并发布已撇除输入劳工因素的相关劳工市场数字；及
（五）会否考虑定期主动公布输入劳工的数据（包括按输入劳工计划类别、行业和工种划分的申请、获批和已到港工作的输入劳工数目，以及聘用输入劳工的企业数目和其名称、所涉行业和聘请本地雇员与输入劳工人数），以便社会更好地了解输入劳工政策的推行情况？
答覆：
主席：
为应对人力短缺带来的挑战，在保障本地工人优先就业的前提下，政府适度容许雇主申请输入劳工。除为建造业、运输业，以及安老院和残疾人士院舍推出行业输入劳工计划外，劳工处自二○二三年九月四日起推行「补充劳工优化计划」（优化计划），暂停执行原有「补充劳工计划」下26个职位类别及非技术或低技术职位一般不得输入劳工的规定，为期两年。
就议员的提问，经谘询政府统计处后，现答覆如下：
（一）及（二）为保障本地劳工优先就业，优化计划的申请雇主必须先进行四星期本地公开招聘，以不低于市场相类职位的每月工资中位数，优先聘请合资格的本地工人填补空缺。雇主完成本地招聘程序后，须向劳工处汇报结果并递交招聘广告作核对。劳工处会联系每名不获聘用的本地求职者，了解面试详情，并确定雇主汇报不聘用的原因是否与事实相符及合理，从而评估雇主是否有诚意聘用本地工人。如有证据显示雇主违反本地招聘的规定，或无合理理由拒绝聘用合资格的本地求职者，劳工处会中止处理有关申请。劳工处亦会向雇主施加行政制裁，拒绝处理有关雇主在随后一年提交的其他申请。同时，获批准输入劳工的雇主，必须与输入勞工签订标准雇佣合约，并支付不低于相类职位中位工资的薪金，防止输入劳工成为廉价劳工，损害本地工人的就业机会。
由今年六月十七日起，劳工处实施一系列加强保障本地工人优先就业的新措施，包括在优化计划专题网页新增网上投诉表格，方便本地雇员及输入劳工就雇主涉嫌违反优化计划的规定作出投诉；在「互动就业服务」网站刊登优化计划本地招聘的职位空缺资料时，展示申请公司名称，提高本地招聘的资讯透明度；进行特别巡查行动，到聘用输入劳工的企业查核雇主有否持续符合全职本地雇员与输入劳工人手比例二比一的规定；按违规风险，要求雇主申报全职本地雇员及输入劳工的资料和相关人手比例；以及拒绝处理同一雇主在递交申请后六个月内提交的其他申请等。此外，劳工处于七月推出额外措施，加强监察申请雇主进行本地招聘的安排，确保本地招聘过程公正和真诚。
优化计划亦规定雇主不得以输入劳工取代在职的本地雇员。如需裁员，雇主应先裁减输入劳工。如有足够证据证明雇主违反有关规定，劳工处会作出行政制裁，包括撤销雇主已获得的输入劳工批准、拒绝处理雇主其后两年的输入勞工申请等。
输入劳工待遇方面，政府高度重视保障他们的雇佣权益。输入勞工同样受香港劳工法例的保障，政府采取多管齐下的策略，包括要求雇主及输入劳工签订标准雇佣合约，规定工资以自动转帐方式直接存入输入劳工的香港银行户口；突击巡查输入劳工的工作场所；举办雇佣权益简介会确保输入劳工了解其雇佣权益等。对于输入劳工怀疑被剥削事件，政府已成立跨部门专责小组跟进，调查是否涉及刑事成分。如有足够证据，执法部门会作出检控行动。此外，劳工处于今年一月推出「输入劳工支援计划」，加强向怀疑被剥削的输入劳工提供支援，包括个案谘询、跟进及辅导，协助被雇主解雇的输入劳工安排临时住宿及申领相关津贴等。
（三）经谘询相关政府决策局／部门／培训机构／专业团体及参考优化计划较常审理的申请职位资料，劳工处编制优化计划下的常见职位表（包括相关职位的职责范围、学历要求、年资、每日正常工作时数及每月中位工资），当中每月中位工资主要由政府统计处在指定统计月份内就相关在职劳动人口所赚取的工资资料而厘定。劳工处会继续密切留意本地劳工市场及相关数据，持续检视优化计划的运作和实施安排，致力保障本地工人优先就业。
（四）政府统计处通过定期进行抽样统计调查，编制及发布本港劳动人口、就业、失业及就业不足等劳工统计数字，反映整体劳动人口（包括在港的输入劳工）的最新状况。由于在港的输入劳工只占本港劳动人口极少数，相关细分数字存在很大的抽样误差，考虑到统计数字的准确性，难以分拆输入劳工的因素独立发布。
（五）政府定期向劳工顾问委员会汇报输入劳工计划的实施情况和相关数据，并继续密切留意本地劳工市场及各行业人力情况的变化，持续检视各行业输入劳工计划及优化计划的运作和实行安排，确保保障本地工人优先就业的措施得以落实。
完
2025年7月23日（星期三）
香港时间11时20分
香港时间11时20分