立法会：环境及生态局局长就《2025年气体安全（修订）条例草案》恢复二读辩论发言全文（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
主席：
《2025年气体安全（修订）条例草案》今日得以恢复二读辩论，我衷心感谢法案委员会主席李浩然议员、委员会议员及立法会秘书处的支持和努力，让《条例草案》的审议工作得以顺利进行。我亦十分感谢今日发言的议员提出的宝贵意见及大家对《条例草案》的支持。
修例目的
国家一直积极担当大国责任，在全球气候治理中扮演着重要的角色。中国早于二○二○年已表明会努力争取在二○三○年前碳排放量达峰，并于二○六○年前实现碳中和。为了减少碳排放，香港自从一九九七年回归祖国，已经不再建设新的燃煤发电机组，逐步以天然气和零碳能源，包括从内地引进核能，取代燃煤发电。经过多年努力，香港的碳排放量已在二○一四年达峰，在二○二三年，香港的碳排放量已较峰值减少约四分之一。为配合国家「双碳」目标，特区政府的中期目标是在二○三五年前把香港的碳排放量减半，并于二○五○年前实现碳中和。
氢能是一种具减碳潜力的新能源，燃烧时不会产生碳排放，其零碳排放的特性备受国际社会关注。政府已于二○二四年六月公布《香港氢能发展策略》，提出按照「完善法规」、「制订标准」、「配合市场」以及「审慎推进」四个策略，营造有利本地氢能发展的环境，让香港把握氢能在世界不同地方，尤其是国家近年不断发展所带来的环境和经济机遇。
《条例草案》的目的，是透过修订《气体安全条例》（第51章）（《条例》），建立一个规管架构，规管用作或拟用作燃料的氢气的进口、生产、储存、运送、供应及使用。我们期望《条例草案》能够为本地氢能产业提供清晰的法律框架和稳定的规管环境，让本地及国际投资者能够更有信心地在香港发展氢能相关业务。
《条例草案》的主要建议
氢气作为燃料，其性质及供应链与其他现时受《条例》规管的气体非常类似。鉴于《条例》过往对于各类气体燃料在香港的规管一直行之有效，亦为业界所熟悉，因此我们建议修订《条例》，全面有效地规管作为燃料的氢气在香港的进口、生产、储存、运送、供应和使用。政府建议的修订有以下五个范畴：
（一）在《条例》下修改「气体」的定义，把作为或拟作为燃料以推进车辆、列车或机械等的「受规管氢气」，纳入《条例》的规管框架；
（二）在《条例》中加入新订定义，为各规定提供释义，包括「氢气储存器」、「运载氢气车辆」、「氢燃料电池」、「氢气装置」、「氢气喉管」，以及「氢气系统」等；
（三）将「受规管氢气」纳入气体安全监督的职权范围以行使执法权力，包括发出敦促改善通知书，以及向氢气系统的指明实体、氢气装置的拥有人或运载氢气车辆的车主获取资料等；
（四）赋权行政长官会同行政会议就「受规管氢气」及相关事项订立新的附属法例；及
（五）修订《危险品条例》，将所有受《条例》规管的气体，包括煤气、石油气、天然气及「受规管氢气」，摒除于《危险品条例》的牌照规定之外，以理顺《气体安全条例》及《危险品条例》的管辖范围和运作，两条条例的修订会同时生效以确保无缝衔接。
至于船只和飞机方面，虽然使用氢气作为燃料的船只或飞机，包括无人机，受航运和航空有关的条例规管，但在陆上为船只或飞机提供氢气的相关设施，如加氢站、氢气管道、氢气容器等，将会属于条例草案的规管范围。机电工程署会与各相关部门紧密合作，根据实际应用场景进行深入沟通，确保每个环节的无缝配合。
另外，在氢能产业人才培训方面，机电工程署一直积极寻求与专业机构及供应商合作，探讨为氢燃料系统技术人员及从业员设立培训课程。职业训练局与中国检验已于二○二四年六月十四日签订战略合作关系备忘录，以及与氢燃料系统生产商重塑能源于二○二四年六月十八日签署合作备忘录，共同承担起培育人才的重任，培育更多专业的氢能技术人才，持续提升从业员的安全认知及技术水平。
谘询及立法会工作
我们早于二○二四年二月起就《条例草案》作广泛谘询，包括氢能相关的公司、从业员、专业团体、认证团体、以及培训机构等。我们也在二○二五年一月征询立法会环境事务委员会的意见。持份者和事务委员会均普遍支持修订建议。我在此感谢委员的支持和意见。
自我们在四月十六日将《条例草案》于立法会首读以来，法案委员会于今年五月至六月期间举行了四次会议深入审议《条例草案》，从政策原意、《条例草案》的实施、法律草拟等多方面深入讨论，并提出许多宝贵的意见。政府经审慎考虑后，根据委员的建议，提出九项修正案，让法律条文更为清晰易明。我将会在全体委员会阶段说明修正案的内容。
落实时间表
《条例草案》如今日获得立法会通过，我们将会先征询行政长官会同行政会议，再按「先订立、后审议」程序，在二○二六年内把规管「受规管氢气」的附属法例草案提交立法会审议。
结语
主席，我们期望通过是次修例，建立一个全面及完整的规管框架，除了加强保障公众安全外，更可以为业界营造有利本地氢能发展的环境，鼓励更多内地以至世界各地的新技术及产品在香港进行试验和示范，未来我们会在制定与国际标准接轨的绿氢认证，扩大应用氢能的场景，包括生产绿氢的示范点，以及探索把氢能纳入碳市场，这方面我们会继续努力。让我们善用背靠祖国、联通世界的优势，推动香港成为氢能源技术的示范基地，为国家「引进来、走出去」。
我谨此陈辞，恳请各位议员支持及通过《条例草案》。
完
2025年7月16日（星期三）
香港时间17时21分
香港时间17时21分